廣西“權力?！薄瓣P系?！贝笮衅涞?低保監(jiān)管執(zhí)行形同虛設

貪腐黑手頻頻伸向百姓“救命錢”

低保資金是困難群眾的“救命錢”。近年來，廣西各地各部門不斷加強低保資金監(jiān)管工作，查處了多起“權力保”、“關系?！钡蓉澪?、挪用和套取低保資金的案件。《經濟參考報》記者近日在廣西多地調研了解到，在低保資金發(fā)放和監(jiān)管過程中，資金發(fā)放不規(guī)范、過程審核把關不嚴、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等問題較為突出，成為目前低保資金監(jiān)管面臨的瓶頸。

低保資金領域腐敗突出

“從民生資金案發(fā)領域看，呈現出領域不斷擴大的趨勢，民生資金發(fā)放到哪里，虛報冒領、截留私分現象就有可能出現在哪里?！庇窳质屑o委副書記、監(jiān)察局局長林家燕說。

近年來，各級政府出臺了一系列惠民政策，民生領域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護社會公平正義等方面起到了重要作用。統(tǒng)計顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區(qū)民政廳安排城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等涉農資金達128.98億元。

為強化對低保資金的使用監(jiān)管，自治區(qū)民政廳將低保評定列入村務公開的重要內容，統(tǒng)一標準，明確公開的時間、方式、內容，將信息及時公開到村(屯)一級，方便群眾監(jiān)督，并利用信息平臺對低保對象情況進行核查。

玉林市紀委關于民生資金領域腐敗問題的調研報告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀檢監(jiān)察機關立案的363件民生資金案件中，涉及農村低保的數量居首，有80件；受理民生資金領域的2506件信訪舉報中，反映農村低保問題的數量也居首，有556件。

查處的典型案例有，北流市平政鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長盧某，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站原站長何某，伙同該站及平政鎮(zhèn)嶺南村干部6人，在負責2010年至2013年平政鎮(zhèn)農村危房改造工作中，偽造材料申報騙取危房改造補助，并以照顧分配指標名義收取好處費，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站被“一窩端”。檢察機關起訴認定，盧某等6人的違紀違法行為導致21戶非五保戶家庭和174戶非農村低保戶家庭，分別以五保戶、農村低保戶名義申報危房改造財政補助資金獲得批準，造成危房改造補助資金被騙340多萬元。

自治區(qū)紀委日前對14起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題典型案例進行通報，其中有多起與低保資金有關。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮(zhèn)民政辦副主任陸某與鎮(zhèn)辦公室助理兼會計唐某、鎮(zhèn)民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬元，并將其中的1.77萬元進行私分。陸某等3人還采取增加低保人數的方式套取低保金28.2萬元。目前，司法機關已依法追究3人的刑事責任。

廣西壯族自治區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室副主任馮以宜分析認為，民生資金領域腐敗問題逐漸由過去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉變，其中在與群眾關系密切的農村低保、危房改造等領域問題最為突出。

利用職權搞權力變現

一些紀檢監(jiān)察、檢察機關和基層部門負責人告訴記者，近年來，低保資金案件呈現出一系列特點和發(fā)案趨勢：有些地方出現“家庭式”村委，利用手中權力照顧親屬，大搞“人情保”、“關系?！?。有的基層干部在幫助農戶申領民生補助金等工作中，強行攤派、亂收費，更有甚者則虛報名目騙取民生補助金。

——優(yōu)親厚友。有的基層干部權力過于集中，在民生資金申請、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負責人后，話語權較大，缺少監(jiān)督，出現“家庭式”村委，利用手中權力照顧親屬，大搞“人情?！薄瓣P系?！?。柳江縣流山鎮(zhèn)新艾村是貧困村，大部分年輕人外出務工，村黨支部書記韋某任職十幾年。從2008年起至2012年間，韋某分別以其配偶、兒子和侄女的名字為戶頭，然后自己填寫、自己審核、自己上報，領取低保金。

——虛報騙取。有的基層干部通過虛報民生補助金名額、修改登記申報材料、冒簽對象名字、重復登記申報等方式，騙取民生補助金。有的基層干部利用代領、代發(fā)補助金的便利，沒有按照規(guī)定將存折發(fā)放到農戶手中，而是通過各種手段扣留農戶資金存折并冒領農戶補助資金。陸川縣良田鎮(zhèn)鹿垌村原村委委員、文書廖某，采用虛報手段騙取賴某等11戶低保金3.72萬元歸個人使用。博白縣寧潭鎮(zhèn)新榕村委原干部陶某虛報冒領孤兒救濟金1.2081萬元，用于其個人日常生活開支。

——克扣強索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農戶申領民生補助金等工作中，漫天要價，違背村民意愿強行攤派、亂收費。

陸川縣查處烏石鎮(zhèn)那囊村“兩委”干部截留低保名額95個涉及金額7萬多元，收取22戶危房改造補助1.1萬元，5名村干部被“一鍋端”。同時順藤摸瓜發(fā)現了烏石鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀問題，李某利用管理全鎮(zhèn)危房項目指標的便利，向危改戶收取項目實施照相費20.98萬元。

——監(jiān)管不嚴。有的基層干部自我要求不嚴，責任意識、服務意識不強，玩忽職守、失職瀆職，對民生資金監(jiān)管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案偵查惠農扶貧領域職務犯罪案件924件1156人，占同期立查職務犯罪案件總人數的23.8%。陸川縣橫山鎮(zhèn)旱塘村委會原主任陳某，失職瀆職，在協(xié)助政府落實農村低保工作中，沒有按照規(guī)定程序進行調查核實，導致該村共有6戶低保戶利用死亡對象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬多元，有的領取時間長達39個月。