鐘志華

黨的十八大以來黨中央國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展多次開展考察調(diào)研、專題研究、聽取匯報(bào)等，并發(fā)表了一系列重要講話和論述，黨中央國(guó)務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)的深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展，并在一些方面如科技經(jīng)費(fèi)管理改革和科技計(jì)劃改革等方面取得重大突破，這些都充分展示了中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定意志和強(qiáng)大魄力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展事關(guān)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)尤為關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅涉及科學(xué)前沿研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展等，也涉及量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不僅涉及科技創(chuàng)新，也涉及商業(yè)模式創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新等，不僅涉及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型，也涉及中西部地區(qū)更好更快發(fā)展等，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

由于我們面臨的發(fā)展任務(wù)重、時(shí)間緊，如果不做好頂層設(shè)計(jì)，不僅可能影響效率和效益，還可能貽誤時(shí)機(jī)，影響我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前正是制定我國(guó)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，如何以制定“十三五”規(guī)劃為契機(jī)做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)十分重要和緊迫。為此，特提出如下建議。

一、 研究制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我國(guó)發(fā)展新常態(tài)下不惟GDP，但不是不要GDP，而是要更優(yōu)質(zhì)的GDP。為了更好地衡量和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建議下大力氣研究制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)GDP的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)體系。這個(gè)指標(biāo)的核心在于通過科技創(chuàng)新使其單位值的能耗、排放、資源消耗等低于傳統(tǒng)的水平，而投入產(chǎn)出和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有率等高于傳統(tǒng)的水平。這樣的指標(biāo)的制定和統(tǒng)計(jì)當(dāng)然有一定難度，需要一定的基礎(chǔ)工作做支撐，但完全可以做到，其要點(diǎn)是以新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)GDP的質(zhì)量要求應(yīng)因地而異，但其總要求是優(yōu)質(zhì)GDP的比例應(yīng)該是越來越大，且質(zhì)量要求也應(yīng)該越來越高。

二、 建立投資結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。真創(chuàng)新還是假創(chuàng)新就看創(chuàng)新預(yù)算。創(chuàng)新預(yù)算既是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是創(chuàng)新的決心體現(xiàn)。為持續(xù)增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，要逐步改變和優(yōu)化全社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，由政府引導(dǎo)加大技術(shù)改造提升的力度，并且要以有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品開發(fā)來引導(dǎo)技術(shù)改造，確保技術(shù)改造提升的投資效益。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就可能由傳統(tǒng)模式下的三輪驅(qū)動(dòng)變成新常態(tài)下的四輪驅(qū)動(dòng)，即基礎(chǔ)設(shè)施投資、消費(fèi)、出口和創(chuàng)新投資驅(qū)動(dòng)，其中創(chuàng)新投資不僅可提高基礎(chǔ)設(shè)施投資、消費(fèi)和出口的技術(shù)含量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，也可拉動(dòng)上游的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如高端儀器儀表開發(fā)等，并可能更多吸引全球優(yōu)質(zhì)資本和人才。

三、 要以發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的勁頭推動(dòng)科技創(chuàng)新，但不要以傳統(tǒng)的思維違背創(chuàng)新規(guī)律。傳統(tǒng)的招商引資曾經(jīng)可以零地價(jià)，保姆式服務(wù)解決水電氣甚至勞動(dòng)用工等生產(chǎn)要素問題，而科技創(chuàng)新有時(shí)遇到屋漏損壞儀器設(shè)備等問題都難以解決?？萍冀?jīng)費(fèi)投入本來不夠，但支出結(jié)構(gòu)不合理，如科技人員的人員經(jīng)費(fèi)始終很難突破，而創(chuàng)新的核心要素是人；又如，只要通過招標(biāo)，再差的設(shè)備也可以采購(gòu)，但自己開發(fā)的設(shè)備再好也難以支付，而創(chuàng)新往往需要自己獨(dú)特的儀器設(shè)備。再如，科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和資源集成很重要，但項(xiàng)目總承擔(dān)單位的項(xiàng)目外協(xié)往往被拿作與修高速公路工程轉(zhuǎn)包來類比而定性為違規(guī)等等。這些問題都需要認(rèn)真思考，系統(tǒng)研究，從根本上予以解決。這就要求我們相關(guān)部門花足夠的時(shí)間和精力，并且要多學(xué)習(xí)，掌握和尊重創(chuàng)新規(guī)律。

四、 激勵(lì)企業(yè)實(shí)施開放創(chuàng)新，建立開放的分布式創(chuàng)新體系。要切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立開放的分布式創(chuàng)新體系，努力培養(yǎng)并充分發(fā)揮院所和高校服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士，本文系作者在2015年全國(guó)兩會(huì)提交的提案。）