2004年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，這些政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，應(yīng)予以重視并逐步完善。為此提出如下建議：

開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法。迄今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚處于無法可依的局面，應(yīng)制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本法，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)范有效運(yùn)行，從源頭上控制和防范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“范圍、方式、使用、監(jiān)管”等方面存在的問題。

逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。盡管近年來糧食價(jià)格回升，但農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢(shì)，比較效益低，糧價(jià)增幅趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度。種糧農(nóng)民期盼著“糧價(jià)高一點(diǎn)、補(bǔ)貼多一點(diǎn)、農(nóng)資穩(wěn)一點(diǎn)”。

核實(shí)面積，使種糧土地都享受國(guó)家補(bǔ)貼政策。一些地方實(shí)際耕地面積與享受財(cái)政糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積有較大差距。主要原因有：一是2002年農(nóng)業(yè)稅改革時(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)計(jì)稅土地面積，形成“黑地”。二是新增開荒土地。三是治理空心村和關(guān)閉磚瓦窯形成復(fù)耕土地。這三種情況的土地沒能享受優(yōu)惠政策。建議國(guó)土部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)耕地和其它“黑地”面積進(jìn)行核實(shí)，將其納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。對(duì)新增、復(fù)耕土地，應(yīng)予以鼓勵(lì)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中，流通性補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)性補(bǔ)貼較少。由于財(cái)力有限，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼不斷增加的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼就得減少，而這方面正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。

制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼規(guī)程，實(shí)行惠民資金專賬管理。建議提高信息化工作水平，強(qiáng)化技術(shù)支持。統(tǒng)一種糧補(bǔ)貼工作規(guī)程，開通惠農(nóng)資金專戶，使各項(xiàng)惠農(nóng)資金納入統(tǒng)一管理，不同資金項(xiàng)目實(shí)行專帳管理。