糧食安全核心是銷區(qū)安全問題，調(diào)控的重點在于協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益；增糧潛力在主產(chǎn)區(qū)，提高糧食生產(chǎn)能力的重點在于加強主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。為此，提出以下幾點建議：

建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制?？偟脑瓌t是：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農(nóng)民吃虧。資金來源可考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付解決，或讓糧食銷區(qū)根據(jù)糧食銷量實行利益返還?？偟目紤]是，要重點向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規(guī)形式將惠農(nóng)補貼政策制度化，給基層干部和農(nóng)民群眾吃上長效定心丸。在農(nóng)資綜合補貼方面，在增量補貼資金分配上，除依據(jù)播種面積外，還應(yīng)考慮商品率因素，適當(dāng)加大商品糧權(quán)重，充分發(fā)揮鼓勵增糧的政策效應(yīng)；在產(chǎn)糧大縣獎勵政策方面，國家應(yīng)繼續(xù)加大資金扶持力度，盡快解決產(chǎn)糧大縣人均財力過低的問題。

進一步完善糧食價格形成機制。建議國家制定和出臺玉米最低收購價政策。歷史上玉米與水稻、小麥都是國家主糧品種，計劃經(jīng)濟時期政策都是一樣的，都享有訂購價、保護價和糧食加價政策。糧食市場放開后，小麥、水稻都享有最低收購價政策，為保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，建議國家也像對水稻和小麥一樣，對玉米實行最低收購價政策，給種糧農(nóng)民明確的信號，穩(wěn)定農(nóng)民種糧信心，進一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

支持糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。由于糧食主產(chǎn)區(qū)自主財力弱，農(nóng)業(yè)科研推廣投入不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的進程，急需國家給予扶持。優(yōu)先扶持主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快解決推廣能力不強的問題。扶持發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，發(fā)揮農(nóng)民合作社、科技示范場、示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。建議國家對糧食生產(chǎn)重大增產(chǎn)增效技術(shù)示范推廣給予補貼，支持糧食主產(chǎn)區(qū)擴大技術(shù)推廣的覆蓋面，切實提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

近幾年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢，但土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不加以控制，將會危及國家糧食安全。為此,建議如下：

國家應(yīng)實行最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，進行嚴(yán)格保護，不得隨意占用；加快經(jīng)濟發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高。國土部門和地方政府必須做好監(jiān)督核查工作，嚴(yán)格控制土地的流向，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法轉(zhuǎn)讓土地用于非農(nóng)建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的土地也必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實確保農(nóng)地農(nóng)用。

抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入的門檻，加強事后的監(jiān)管，同時要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正浪費農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

建立糧食生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制。通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇〖Z食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，遏制農(nóng)田拋荒。建議國家結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和承受能力穩(wěn)步提高糧食市場價格，形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)的政策扶持力度，縮小糧食生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)的效益差，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動和保護好糧食生產(chǎn)的積極性。

慎重將土地流轉(zhuǎn)作為政績考核內(nèi)容。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等行政方式推動土地流轉(zhuǎn)。另外對土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”和“非糧化”設(shè)定一個合理的比例或數(shù)據(jù)，作為地方政府考核和土地流轉(zhuǎn)的硬指標(biāo)，以從規(guī)則制定上保障糧食種植面積不縮水。