近年來，在糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的問題，主要有糧食生產(chǎn)成本上漲較快、市場保護(hù)價(jià)政策起不到“保護(hù)”作用、“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢、基礎(chǔ)服務(wù)體系不健全等。為此，提出如下建議：

適當(dāng)調(diào)控穩(wěn)定糧食生產(chǎn)資料市場價(jià)格。重點(diǎn)支持糧食企業(yè)購銷網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)資市場價(jià)格，確保農(nóng)民買到價(jià)平、質(zhì)優(yōu)的農(nóng)資商品，降低糧農(nóng)生產(chǎn)成本。落實(shí)好財(cái)政貼息惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和一級經(jīng)銷商提高農(nóng)資生產(chǎn)及儲(chǔ)備總量。加大對糧食購銷、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金和貼息資金的監(jiān)管力度，防止財(cái)政補(bǔ)貼資金被擠占、挪用。另外，提高糧食補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或直接把優(yōu)質(zhì)糧種發(fā)放到農(nóng)民手中。

實(shí)行糧食最低收購價(jià)動(dòng)態(tài)管理政策。充分發(fā)揮最低保護(hù)價(jià)政策對市場的良性引導(dǎo)，起到“保護(hù)”作用。將糧食最低收購價(jià)與農(nóng)民種糧成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對最低收購價(jià)政策實(shí)行“動(dòng)態(tài)”管理，達(dá)到糧食生產(chǎn)成本漲幅與糧食價(jià)格變動(dòng)之間的基本均衡，確保種糧農(nóng)民的實(shí)際收益不下降。

整合各類財(cái)政支農(nóng)資金。為了集中財(cái)力辦大事，建議將現(xiàn)行的支農(nóng)資金（國土部門的土地整理資金、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)資金、交通部門的通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、水利部門的小型農(nóng)田建設(shè)及節(jié)水和灌區(qū)配套等資金）科學(xué)整合，建立專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)，研究制定整合支農(nóng)資金、項(xiàng)目的措施和辦法，將各類財(cái)政支農(nóng)資金，按“渠道不變，管理不變，用途不變”的原則捆綁使用，集中投入，重點(diǎn)建設(shè)，提高資金使用效率，提升財(cái)政資金對糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)。

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線和糧食安全底線的同時(shí)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營大戶給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，為土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民解決后顧之憂。

近年來，從中央到地方的各級政府、相關(guān)部門出臺(tái)了大量的惠農(nóng)扶糧政策，但我國幅員遼闊，各地情況不一，不少省份仍存在種糧成本過高效益偏差，農(nóng)民種糧積極性不高等實(shí)際問題。

為此，提出如下建議：

各級政府進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼的力度，提高種糧效益。農(nóng)民種糧的積極性取決于種糧的效益。由于勞動(dòng)力成本和農(nóng)資價(jià)格的上漲過快，導(dǎo)致種糧的成本在不斷上漲。種糧與種植其他經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城務(wù)工的比較收益急劇下降，種糧農(nóng)民流失嚴(yán)重，實(shí)際種糧面積減少。為確保糧食安全，提高農(nóng)民種糧的積極性，在當(dāng)前糧價(jià)不可能大幅提高的情況下，國家需繼續(xù)加大對糧食價(jià)格的補(bǔ)貼力度，切實(shí)提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

探索有效的糧食價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放方式，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性。目前種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼呈現(xiàn)小而分散的現(xiàn)象，加之基層由于工作量大、操作困難等原因，實(shí)施中大部分都是按農(nóng)民土地承包面積發(fā)放，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。建議售糧時(shí)按售糧的數(shù)量來實(shí)行“階梯式”補(bǔ)貼，賣糧越多補(bǔ)貼越多。將糧食補(bǔ)貼落實(shí)到“糧”上，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策應(yīng)從利于降低種糧成本，提高種糧效益和糧食產(chǎn)量的方向完善。降低種糧成本，提高糧食產(chǎn)量和種糧效益的根本方法是走規(guī)?；N植，機(jī)械化種植，推廣良種種植規(guī)模。建議地方政府將專項(xiàng)補(bǔ)助資金改為按糧食種植面積和產(chǎn)量的多少來分檔次區(qū)分發(fā)放，避免種糧專業(yè)戶跑項(xiàng)目資金，專心種糧，鼓勵(lì)他們在農(nóng)機(jī)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入。

建立不同糧食產(chǎn)區(qū)分類定價(jià)機(jī)制，有助于保證邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食種植面積。對于糧食最低保護(hù)價(jià)，我國目前采用的是全國統(tǒng)一定價(jià)，一年一價(jià)的形式。這對于糧食生產(chǎn)條件較好、生產(chǎn)成本較低的糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民有一定的盈利空間，但邊遠(yuǎn)山區(qū)由于種糧成本高，出現(xiàn)虧損和效益低的狀況，不利于鼓勵(lì)他們種糧的積極性。而糧食主銷區(qū)的自產(chǎn)糧能有效緩解調(diào)糧壓力，更應(yīng)鼓勵(lì)其從事糧食生產(chǎn)，確保糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食自給率。建議按糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)分類區(qū)別確定糧食最低保護(hù)價(jià)，確保不同地區(qū)的糧食種植面積，保證糧食安全。