全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)姜耀東：

　　改革高校財(cái)政撥款和使用機(jī)制

　　目前，我國(guó)高校財(cái)政撥款體制主要采取“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的模式，為發(fā)展高等教育提供了重要保障，但也帶來(lái)了一些與發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)分配方式相對(duì)簡(jiǎn)單粗糙，不能考慮學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，缺少對(duì)高校的合理分類(lèi)定位、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是撥款主要采用“政府—高校”的單線(xiàn)撥款模式，缺少專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，人為影響因素大、透明度低；三是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)政府財(cái)政撥款和學(xué)生交的學(xué)費(fèi)，社會(huì)捐助的比重較低。為此，建議：

一、 進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)政撥款機(jī)制。在現(xiàn)行生均綜合定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)物價(jià)變化，建立高校生均撥款的定額增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立研究生生均差別撥款機(jī)制；加大基本支出在財(cái)政撥款中的比重，擴(kuò)大高校統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的精細(xì)化管理。

二、 盡快落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)的工作，建立具有專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的第三方高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和機(jī)構(gòu)，確立時(shí)間表；建立非競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的績(jī)效撥款模式，動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)引導(dǎo)，逐步形成政府宏觀管理、高校自我約束、社會(huì)參與評(píng)價(jià)相結(jié)合的有效機(jī)制。

三、 加快高等教育財(cái)政投入的立法進(jìn)程，明確政府對(duì)高等教育財(cái)政撥款的立法保證；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，研究適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展需求的社會(huì)捐贈(zèng)措施，確定合理的減免稅比例，促進(jìn)高校社會(huì)捐助的良性發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員，陜西省副省長(zhǎng)張道宏：

　　促進(jìn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

　　結(jié)合近年來(lái)陜西統(tǒng)籌科技資源改革的實(shí)踐，圍繞如何促進(jìn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提三點(diǎn)建議：

一、 改革高校的評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制和學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置制度。將高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的成效納入高校辦出特色、辦出水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，賦予高校一定專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置更有效對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，地方特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能更好地促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)，從而激發(fā)高校科研人員服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)高校融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。

二、 充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。以龍頭企業(yè)為牽引，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)作為投入主體，通過(guò)政府資助，依托高校、國(guó)家工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如，西安交大動(dòng)力系和陜西的陜鼓集團(tuán)，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)程技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面長(zhǎng)期進(jìn)行合作，促進(jìn)了陜鼓集團(tuán)由單一產(chǎn)品供應(yīng)向產(chǎn)品供應(yīng)加產(chǎn)品服務(wù)一條龍的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)在陜鼓集團(tuán)的服務(wù)收入占比超過(guò)了產(chǎn)品本身銷(xiāo)售的比例，較好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、 推動(dòng)高校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)、利用市場(chǎng)化機(jī)制，建立統(tǒng)籌科技資源的大平臺(tái)，促進(jìn)高校和企業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等創(chuàng)新要素方面的共享共用，充分釋放創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。比如，陜西作為全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地，通過(guò)建立陜西統(tǒng)籌科技資源中心和西安的科技大市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)交易獎(jiǎng)補(bǔ)、儀器設(shè)備共享，落實(shí)服務(wù)政策措施。其中，西安交大共開(kāi)放40萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備732臺(tái)套，總價(jià)值8.75億元，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，效果比較明顯。

　　全國(guó)政協(xié)委員，天津大學(xué)黨委書(shū)記劉建平：

　　大學(xué)生實(shí)習(xí)是全社會(huì)共同責(zé)任

　　近年來(lái)，我國(guó)在高等教育方面一直大力提倡創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。但由于缺乏真刀真槍的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，學(xué)生們的實(shí)踐能力受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的缺失和就業(yè)困難。“實(shí)習(xí)難”究其原因，一是缺乏“大學(xué)生實(shí)習(xí)是全社會(huì)共同責(zé)任”的意識(shí)。二是大學(xué)生實(shí)習(xí)的相應(yīng)法律法規(guī)不健全，難以落實(shí)。雖然國(guó)家、教育部出臺(tái)了一系列文件要增加實(shí)踐教學(xué)比重，但大多數(shù)省市和國(guó)家層面仍然缺乏可操作的法律法規(guī)來(lái)約束和鼓勵(lì)企業(yè)支持大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)。三是缺乏激勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的保障措施。既沒(méi)有鼓勵(lì)企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)習(xí)期間的意外傷害等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)接收動(dòng)力不足。“實(shí)習(xí)難”的解決需要政府、社會(huì)、企業(yè)、高校和學(xué)生多方的共同參與，尤其需要給予足夠的政府和社會(huì)支持。對(duì)此，建議：

一、 制定大學(xué)生實(shí)習(xí)法或條例，保障大學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)利。

二、 制定國(guó)家層面的大學(xué)生實(shí)習(xí)政策，由國(guó)務(wù)院或者相應(yīng)部委聯(lián)合出臺(tái)政策，借鑒一些國(guó)家的做法，如企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生可以抵扣稅收，企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生國(guó)家給予相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生必須給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

三、 政府、社會(huì)和高校共同搭建供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的公共平臺(tái)。