“二孩”話題昨日刷爆網(wǎng)絡(luò)。廣州日?qǐng)?bào)記者陳憂子 攝

　　全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策 積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)

　　公報(bào)說(shuō)：

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)記者何雪華、伍仞（署名除外）

　　“全面放開二孩，生還是不生？”昨晚，朋友圈、網(wǎng)站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這意味著繼2013年11月的中共中央十八屆三中全會(huì)“敲定”“單獨(dú)二孩”后，人口計(jì)生政策再次重大調(diào)整，以后所有夫婦只要想生，都可生育二孩了。昨晚，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到廣東落實(shí)全會(huì)決定部署時(shí)表示，政策出來(lái)了，但“落地”可能需要一個(gè)過(guò)程。

　　昨日，廣東省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人指出，全會(huì)允許實(shí)施“普遍二孩”，意味著在國(guó)家層面決定了人口計(jì)生政策的改變，隨后，需要國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交調(diào)整完善生育政策的相關(guān)議案，通過(guò)決議后，國(guó)務(wù)院再部署具體實(shí)施意見。根據(jù)“單獨(dú)二孩”落實(shí)時(shí)的情況，國(guó)家部署可能要求各省根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。在省這一層面，啟動(dòng)實(shí)施“普遍二孩”工作也需要一個(gè)過(guò)程，即在調(diào)研和決策研討后形成報(bào)告，上報(bào)省委、省政府，并向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備，再修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

　　省衛(wèi)計(jì)委副主任陳義平稱，前幾個(gè)月，國(guó)家曾到深圳進(jìn)行調(diào)整生育政策的基層調(diào)研活動(dòng)，了解地市“單獨(dú)二孩”實(shí)施情況及“全面二孩”社會(huì)影響等評(píng)估。國(guó)家還要求，年底前各省區(qū)各市上報(bào)“單獨(dú)二孩”實(shí)施評(píng)估、“全面二孩”社會(huì)影響評(píng)估等情況。

　　此外，他個(gè)人認(rèn)為，生育政策調(diào)整是一方面，另一方面是婚姻匹配模式的變化。比如，“單獨(dú)二孩”實(shí)施，考慮的是獨(dú)生子女；“全面二孩”，需要重點(diǎn)關(guān)注的可能就是雙方都是非獨(dú)生組成的家庭（簡(jiǎn)稱“雙非”），因?yàn)楠?dú)生與獨(dú)生、獨(dú)生與非獨(dú)生組建的家庭，已在此次調(diào)整前解決“二孩”生育許可問(wèn)題。但是，僅僅考慮“雙非”還不夠，因?yàn)樯鐣?huì)變化至今，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單考慮原生家庭，因?yàn)樵倩榧彝ヒ蚕喈?dāng)多。尤其是很多從農(nóng)村考學(xué)進(jìn)入城市工作的60后、70后，他們是“非獨(dú)”，“普遍二孩”后，他們可能是最受關(guān)注的一群人。

　　兩大焦點(diǎn)

　　獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)否被取消？

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)否繼續(xù)征收？

　　備受市民關(guān)心的是，實(shí)行“普遍二孩”后，原來(lái)一孩領(lǐng)的獨(dú)生子女證、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)否取消？違法生育二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)否繼續(xù)征收？對(duì)此，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前廣東尚未收到任何關(guān)于“普遍二孩”的國(guó)家文件，何時(shí)放開、如何放開等還不得而知，更別說(shuō)廣東實(shí)施還要經(jīng)一系列程序，制定具體實(shí)施細(xì)則，因此這些具體問(wèn)題無(wú)法解答。不過(guò)，“單獨(dú)二孩”實(shí)施后，上述問(wèn)題也是存在的，建議可參考考慮。

　　專家解讀

　　新政有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

　　預(yù)計(jì)每年新增不超600萬(wàn)人

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，在我國(guó)面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對(duì)以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。

　　全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過(guò)600萬(wàn)人，并不會(huì)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)產(chǎn)生太大沖擊。

　　生育展望

　　“單獨(dú)二孩”實(shí)施頭14個(gè)月

　　穗符合條件者僅兩成申請(qǐng)

　　全面放開二孩政策后，資格人人有，會(huì)付諸行動(dòng)的有多少呢？去年3月27日起，廣東省實(shí)行單獨(dú)二孩政策，申請(qǐng)情況或許可以提供些參考。

　　記者了解到，從2014年3月27日至2015年6月底，廣東共有139567對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生育“單獨(dú)二孩”，獲批的有129266對(duì)，實(shí)際生育二孩的數(shù)量更是僅僅約4萬(wàn)人。廣州的情況也反映著“理性”。數(shù)據(jù)顯示，從2014年3月27日起截至去年底，全市共有24377對(duì)夫婦申請(qǐng)辦理“單獨(dú)二孩”，在這之中有14903件申請(qǐng)是在去年7月31日之前提出的。而從政策放開至2015年5月31日，廣州市受理單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)30614件，和去年、尤其是政策放開頭幾個(gè)月相比，今年的申請(qǐng)數(shù)量趨于平穩(wěn)。

　　總體來(lái)說(shuō)，具備“單獨(dú)二孩”條件的夫妻生育二孩的欲望并不十分強(qiáng)烈。摸底調(diào)查顯示，廣州市符合生育“單獨(dú)二孩”條件的目標(biāo)人群有142998人，也就是說(shuō)，截至今年5月提出申請(qǐng)的只占兩成多一點(diǎn)（21.4%）。受理單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)30614件中，當(dāng)時(shí)已批準(zhǔn)的有29608件，其中只有7995人已經(jīng)生下“單獨(dú)二孩”，只是獲批準(zhǔn)人群的27%。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管約七成符合條件的表態(tài)想生二孩，但因不孕不育等身體原因，只有六成左右可達(dá)成意愿，這還未算最終不想生的。