綜觀各地對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老扶助,還多停留在淺層次上的一些應(yīng)急制度方面,沒(méi)有以法治的強(qiáng)制力對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老予以全面保障

　　近日,陜西省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好失獨(dú)家庭夫婦養(yǎng)老安置和殯葬救助工作的通知》,規(guī)定從2016年1月1日起,將陜西省60周歲以上失獨(dú)家庭夫婦全部納入養(yǎng)老安置范圍,并給予殯葬救助(10月26日《陜西日?qǐng)?bào)》)。

　　失獨(dú)老人是近年來(lái)產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。很多夫婦積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,選擇了只生育一個(gè)小孩并辦理了獨(dú)生子女光榮證,為控制人口增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。后來(lái),因?yàn)楦鞣N意外原因,有些夫婦痛失獨(dú)子。他們?cè)谠馐苁ё油闯耐瑫r(shí),還面臨著老來(lái)無(wú)子贍養(yǎng)的窘境。對(duì)于這些為計(jì)劃生育政策作出過(guò)重要貢獻(xiàn)的老年群體,由政府出面給予其必要的養(yǎng)老扶助,讓其真正老有所養(yǎng),實(shí)乃題中之義。在目前全國(guó)失獨(dú)家庭每年以7.6萬(wàn)戶(hù)速度遞增的背景下,陜西省相關(guān)部門(mén)出臺(tái)失獨(dú)老人養(yǎng)老救助規(guī)定,彰顯了沉甸甸的國(guó)家責(zé)任,值得充分肯定。

　　近年來(lái),失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。北京、廣州等地先后出臺(tái)了由財(cái)政兜底保障為失獨(dú)老人建專(zhuān)屬養(yǎng)老院的制度,在一定程度上紓解了失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。不過(guò),綜觀各地對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老扶助,還多停留在淺層次上的一些應(yīng)急制度方面,沒(méi)有以法治的強(qiáng)制力對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老予以全面保障。在沒(méi)有法治介入的情況下,失獨(dú)老人的養(yǎng)老解決之道勢(shì)必陷入治標(biāo)不治本的尷尬境地。毫無(wú)疑問(wèn),要從根本上解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題,還必須讓法治持續(xù)不斷地發(fā)力。

　　法律是社會(huì)治理的利器,無(wú)疑應(yīng)成為紓解失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題的首要選項(xiàng)。我國(guó)憲法明確規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。失獨(dú)老人因意外喪子陷入養(yǎng)老困境,理應(yīng)有權(quán)利獲得國(guó)家的救濟(jì),國(guó)家也有這個(gè)責(zé)任。同時(shí),人口與計(jì)劃生育法第二十七條也規(guī)定,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。可見(jiàn),依法對(duì)失獨(dú)老人給予養(yǎng)老扶助,既是落實(shí)憲法精神的具體表現(xiàn),又是執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法的一項(xiàng)重要舉措。政府有關(guān)部門(mén)為模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的失獨(dú)老人給予必要的養(yǎng)老扶助,實(shí)屬法定職責(zé),理應(yīng)得到不折不扣的落實(shí)。

　　良法是善治的前提。雖然失獨(dú)老人可按照國(guó)家憲法和人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定獲得國(guó)家養(yǎng)老救濟(jì),但由于這些規(guī)定僅僅限于原則層面,缺乏具體的可供操作的細(xì)化保障措施,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往陷入“徒法不足自行”的尷尬。也正是因?yàn)檫@個(gè)緣故,盡管近年來(lái)各地加大了對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老幫扶力度,但失獨(dú)老人的養(yǎng)老處境并未得到實(shí)質(zhì)性改善。這就更凸顯了完善頂層設(shè)計(jì)、健全法律法規(guī)的迫切性和重要性。

　　“老吾老以及人之老”。毋庸置疑,法治保障越有力,紓解失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題才越有效。當(dāng)前,我國(guó)人口老年化進(jìn)程加快,養(yǎng)老保障亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。在這種現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,通過(guò)法治持續(xù)不斷的發(fā)力,關(guān)愛(ài)曾經(jīng)為國(guó)家計(jì)劃生育政策作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的失獨(dú)老人,明確國(guó)家對(duì)他們養(yǎng)老救濟(jì)保障的責(zé)任和義務(wù),讓其老有所養(yǎng),愉快地安享晚年,也就有了更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。這是以法治方式調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要路徑之一,必須始終堅(jiān)守,須臾不得放棄。