二、 堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)國(guó)家的民族政策，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　堅(jiān)持各民族一律平等。在中國(guó)，各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個(gè)人平等權(quán)利相統(tǒng)一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利，同時(shí)還享有參與國(guó)家事務(wù)管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族語(yǔ)言文字、繼承本民族傳統(tǒng)文化等各項(xiàng)權(quán)利。自治區(qū)著力消除歷史遺留下來(lái)的民族隔閡，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族壓迫和歧視，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各級(jí)自治地方既尊重和保護(hù)本地區(qū)各民族的權(quán)利，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

　　自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國(guó)唯一三級(jí)自治地方（區(qū)、州、縣）俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有５個(gè)自治州、６個(gè)自治縣和42個(gè)民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大”）代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機(jī)關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理的原則。2014年，自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個(gè)民族成份，其中少數(shù)民族代表占66%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋壤叱?個(gè)百分點(diǎn)。目前，在9位現(xiàn)任自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中，有少數(shù)民族6名。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)地區(qū)的專(zhuān)員以及市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)也由少數(shù)民族干部擔(dān)任。新疆各民族還享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。2014年，出席第十二屆全國(guó)人大的新疆代表共60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。還有一批少數(shù)民族干部在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。新疆是多語(yǔ)言文字地區(qū)，主要使用10種語(yǔ)言。自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)在招聘及晉級(jí)考試時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。自治區(qū)中小學(xué)教育共使用7種語(yǔ)言教學(xué)，廣播、電視用5種語(yǔ)言播放節(jié)目，圖書(shū)、音像和電子出版物用6種語(yǔ)言文字出版。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，普通話和規(guī)范漢字為國(guó)家通用語(yǔ)言和文字。自治區(qū)積極倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言和文字，在中小學(xué)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行通用語(yǔ)言文字教育，提倡各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言，增進(jìn)各民族間的了解和溝通。自2010年起，自治區(qū)要求新錄用公職人員正式上崗前必須具備基本的國(guó)家通用語(yǔ)言和少數(shù)民族語(yǔ)言能力，并提供培訓(xùn)“雙語(yǔ)”的機(jī)會(huì)和條件。

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。2004年，自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，不推行火葬，并采取劃撥專(zhuān)用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。自治區(qū)提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

　　選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬(wàn)人，2014年增至41.7萬(wàn)人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國(guó)家工作人員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過(guò)劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2009－2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃科研專(zhuān)項(xiàng)資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實(shí)施科技項(xiàng)目。新疆少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的29.44萬(wàn)人，占全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43％增長(zhǎng)到58.37％，僅高級(jí)職稱(chēng)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才就達(dá)2.11萬(wàn)人。

　　民族區(qū)域自治為民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬(wàn)人，2014年增長(zhǎng)至2322.54萬(wàn)人，其中少數(shù)民族1463.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，特別重視對(duì)青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類(lèi)學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識(shí)教育課程。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。自1983年開(kāi)始，自治區(qū)先后召開(kāi)了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個(gè)人，在全社會(huì)推動(dòng)形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。目前，受到國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委、自治區(qū)三級(jí)表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位1304個(gè)（次）、模范個(gè)人2272人（次）。1983年開(kāi)始，每年5月開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。2009年，自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，推動(dòng)各族民眾共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。2010年底，又出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人創(chuàng)建表彰管理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課。“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要思想保證。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新疆各民族人口流動(dòng)更加頻繁，少數(shù)民族人口城市化、散居化趨勢(shì)明顯，民族間交往交流不斷密切。在共同工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)，以及共同的社區(qū)生活中，不同民族成員增進(jìn)了彼此的了解和友誼。

　　三、 不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　60年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提升了新疆的現(xiàn)代化水平，為自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及各族人民生活水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。1955年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12億元，1978年為39億元，到2014年達(dá)到9273.46億元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長(zhǎng)115.6倍，年均增長(zhǎng)8.3%，比同期全國(guó)增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)。2010－2014年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國(guó)同期增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。新疆人均生產(chǎn)總值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長(zhǎng)23.8倍，年均增長(zhǎng)5.6%。1955年新疆財(cái)政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。2010－2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元。新疆財(cái)政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010－2014年，財(cái)政支出合計(jì)實(shí)現(xiàn)13088.4億元。

　　城鄉(xiāng)差距逐步縮小。自治區(qū)成立之初，新疆只有烏魯木齊、喀什、伊寧、哈密等少數(shù)城市，農(nóng)村處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別很大。經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口由1955年的15.1：84.9演變?yōu)?014年的46.07：53.93。城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.2：1縮小至2014年的2.7：1，在西部12省區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小。隨著新疆新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，過(guò)上了現(xiàn)代化的城市生活。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件不同，新疆南疆、北疆發(fā)展水平差異較大。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，有力地帶動(dòng)和輻射了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值6386.9億元，占新疆GDP的68.9%。國(guó)家和自治區(qū)十分重視少數(shù)民族占多數(shù)的南疆地區(qū)發(fā)展，特別是2010年以來(lái)，新疆積極推動(dòng)南疆石油天然氣化工帶建設(shè)和大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，在資金、項(xiàng)目方面予以?xún)A斜，南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什、克州）經(jīng)濟(jì)平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。