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媒體盤點(diǎn)深改20個(gè)月:司法啃硬骨頭 著力惠民生
原標(biāo)題:深改二十個(gè)月,效果怎么樣?
本報(bào)記者 申孟哲 劉少華
從2014年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議到現(xiàn)在,已經(jīng)過去20個(gè)月的時(shí)間。在這20個(gè)月里,中央深改組開了16次會(huì)議,審議了近80份文件,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、司法、紀(jì)檢、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域。
中央層面動(dòng)作不斷,落實(shí)和進(jìn)展情況到底如何?在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,我們認(rèn)為可以做些階段性的梳理和回顧。
經(jīng)濟(jì)改革:蹄疾而步穩(wěn)
“分析中國經(jīng)濟(jì),要看這艘大船方向是否正確,動(dòng)力是否強(qiáng)勁,潛力是否充沛。”在對(duì)美國進(jìn)行國事訪問前夕,習(xí)近平總書記對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)這樣表示。他特別強(qiáng)調(diào),無論發(fā)生什么情況,中國都將堅(jiān)定不移全面深化改革,不斷擴(kuò)大開放。
在全面深化改革過程中,經(jīng)濟(jì)改革的重要性不言而喻。按國家發(fā)展改革委副主任連維良的話說,部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)、改革工作是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院專題會(huì)議“最集中的議題”。
改革有舉措,亦有成果。
舉措在于,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞這一議題,中國深入推進(jìn)了行政審批制度改革,把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事。截至9月16日,已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。
成果在于,一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措,增強(qiáng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示,2014年全國新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%,注冊(cè)資本增長(zhǎng)99%,今年前8個(gè)月又分別增長(zhǎng)18.5%和44.6%,新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成,有效帶動(dòng)了新增就業(yè)和居民增收。
除了用好“看不見的手”和“看得見的手”之外,在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的把握,凸顯出中國改革的決心。
改革啃的都是硬骨頭。以國企改革為例,9月13日,中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,這一國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的最終出爐,歷經(jīng)數(shù)年,直接關(guān)乎超過15萬戶國企、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工的利益。在等待改革措施出爐過程中,國企改革的探索其實(shí)一直在進(jìn)行,尤其是近兩年在央企中進(jìn)行的大規(guī)模反腐和作風(fēng)建設(shè),起到了為改革順利開展有效“清障”的作用。
改革打開的是新局面。以構(gòu)建對(duì)外開放體制為例,過去兩年間,中國新增國家級(jí)新區(qū)9個(gè),新成立自貿(mào)區(qū)3個(gè)。除此之外,中國還發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易、進(jìn)出口增速明顯。
司法改革:開啃硬骨頭
司法改革,毫無疑問是塊“硬骨頭”。
之所以這么說,是因?yàn)樗痉ǜ母锏臓可婷娣浅V泛:它是新時(shí)期全面貫徹依法治國方略的重要議題,也是落實(shí)在每個(gè)案件中的公平公正;它的一頭連著執(zhí)政黨和人民政府的公信力,另一頭涉及最廣大人民群眾的切身利益。
正因?yàn)槿绱耍?014年6月,在中央深改組第三次會(huì)議上,司法改革就被提上了議程。而到目前為止的深改組16次會(huì)議里,則有9次提到司法改革議題,并審議通過相關(guān)改革方案——中央對(duì)司法改革的重視程度,可見一斑。
2015年初,在華南的深圳和東北的沈陽,兩個(gè)最高法院的巡回法庭開始掛牌運(yùn)行。這一制度創(chuàng)新,始于中央深改組第六次會(huì)議;而這兩個(gè)巡回法庭的運(yùn)行,則是觀察中國司法改革的絕佳樣本。
這是因?yàn)?,它第一次打破了司法體制中的行政區(qū)劃,開始嘗試跨區(qū)域的案件審理工作,比如深圳的第一巡回法庭就負(fù)責(zé)廣東、廣西、海南三地的跨區(qū)域案件訴訟,避開了案件審理中可能存在的地方保護(hù)主義。
從2015年1月到5月,在第一巡回法庭成立的短短4個(gè)月時(shí)間里,該庭就受理了206件案件,涵蓋民事、申訴、行政請(qǐng)示等領(lǐng)域。
如果說巡回法庭的改革嘗試主要是在案件審判等環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治精神,那么上海的試點(diǎn)則更多涉及深層次的體制機(jī)制改革。
在司法改革中,最關(guān)鍵的是人員改革。9月15日,在第十六次中央深改組會(huì)議上,《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》兩份文件被審議通過。司法人員的職業(yè)晉升、工資保障,進(jìn)一步有了頂層設(shè)計(jì)。在上海,司法人員的職業(yè)保障制度也在完善當(dāng)中,與一般公務(wù)員相區(qū)別。
換句話說,可能影響司法獨(dú)立和司法公正的每一個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)在都有了相應(yīng)的改革舉措。其中,改革抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”就是可能干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部——為此,今年2月,《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》通過。以后如果有干部要干預(yù)司法,恐怕也不是有恃無恐那么簡(jiǎn)單了。
從2013年12月勞教制度被廢除,到今年8月繼續(xù)取消偽造貨幣、集資詐騙等9個(gè)犯罪的死刑,到呼格案等冤假錯(cuò)案的追責(zé)、翻案,再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立,司法改革的力度可謂空前,同時(shí)每一步都精準(zhǔn)有效地切中“痛點(diǎn)”。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:深改20個(gè)月 深化改革 司法改革 社會(huì)改革
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