開(kāi)欄的話

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好惠民生工作，全力保障和改善民生。十八大以來(lái)這五年，各項(xiàng)民生工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。就業(yè)、扶貧、醫(yī)療、養(yǎng)老……各領(lǐng)域保障范圍的擴(kuò)大、保障水平的提高，使得民生改善這道世界議題，有了實(shí)實(shí)在在的中國(guó)解答。

本版今起推出“縱橫對(duì)比看民生”欄目，聚焦制度建設(shè)，關(guān)注百姓感受。就業(yè)是民生之本，我們首先呈現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的亮點(diǎn)，以饗讀者。

制圖：李姿閱

這是就業(yè)穩(wěn)中向好的5年：我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1200萬(wàn)人以上，5年累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人。

這是“飯碗”越端越牢的5年：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下，2016年降至4.02%，為2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最低。

這是勞動(dòng)者更有奔頭的5年：就業(yè)環(huán)境向好，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活躍，人生出彩的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

就業(yè)是民生之本。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在重中之重，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，點(diǎn)亮億萬(wàn)人的笑容。

第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主力，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速反超東部

黨和政府，把關(guān)注的目光投向了促就業(yè)。而我國(guó)也交出了一份亮麗的就業(yè)答卷。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，更多的勞動(dòng)者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開(kāi)啟幸福生活的大門。人力資源和社會(huì)保障部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)就業(yè)人員超過(guò)7.7億人，比2015年末增加152萬(wàn)人。2016年當(dāng)年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，連續(xù)第五年超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，從原來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔型”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。2012年—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬(wàn)人，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，成為就業(yè)絕對(duì)主力；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。這既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，也顯示我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)展顯著。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，從2013年的49.7%上升到2016年的53.4%。到2016年末，全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比2012年增加近2000萬(wàn)人。農(nóng)民工工資保障制度逐步建立，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加。

區(qū)域就業(yè)格局更加合理。過(guò)去，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中；近年來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開(kāi)始出現(xiàn)反超。2012年—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)16.8%，東部增長(zhǎng)10.9%，中部和東北分別增長(zhǎng)10.4%和6.5%。2012年—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

GDP增速持續(xù)放緩，就業(yè)卻走出一條向上的曲線

通常情況下，經(jīng)濟(jì)上行則就業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)下行則就業(yè)難。然而，5年來(lái)，我國(guó)GDP增速持續(xù)放緩，就業(yè)卻走出一條向上的曲線。經(jīng)濟(jì)降速，就業(yè)為何依舊快馬加鞭？

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中高速增長(zhǎng)區(qū)間，在世界范圍內(nèi)仍居前列，為就業(yè)穩(wěn)定提供了支撐。更重要的是，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)，制定了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施，推動(dòng)形成凝心聚力、齊抓共管的強(qiáng)大合力，為就業(yè)大局穩(wěn)定提供了根本保證。黨中央“十三五”規(guī)劃建議明確提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

就業(yè)優(yōu)先，各地更加注重讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程變成經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力提高的過(guò)程。5年來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)迅猛。2012年—2015年，就業(yè)增長(zhǎng)最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長(zhǎng)72.7%、50.3%、38.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。2015年，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，分別比2012年增長(zhǎng)38.2%和47.9%。就業(yè)彈性提高了，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2012年—2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬(wàn)人，比2009年—2011年多吸納30萬(wàn)人。

就業(yè)優(yōu)先，各地強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，更加積極的就業(yè)政策成為促就業(yè)的有力抓手。減免稅費(fèi)，身處經(jīng)濟(jì)下行期的小企業(yè)能夠輕裝上陣，崗位更穩(wěn)定；實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，一時(shí)間找不到工作的大學(xué)生再不是“斷線的風(fēng)箏”；失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼參保者提升職業(yè)技能，提高了勞動(dòng)者就業(yè)能力。

真抓實(shí)干，重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障。2013年—2016年，高校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在90%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2238萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)699萬(wàn)人，共幫扶22萬(wàn)戶零就業(yè)家庭中的24.9萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

放在全球背景下，許多國(guó)家面臨失業(yè)難題。2016年，歐洲失業(yè)率超過(guò)10%，中國(guó)就業(yè)可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。國(guó)際勞工組織高度評(píng)價(jià)中國(guó)積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的最好結(jié)合”。

“放管服”改革激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)投基金孵化草根創(chuàng)業(yè)者

“畢業(yè)了，去創(chuàng)業(yè)”“老家機(jī)會(huì)也不少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去”“科研人員可以帶著項(xiàng)目創(chuàng)辦企業(yè)，我想試一試”……創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)。5年來(lái)，我國(guó)大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出。

改革釋放活力，讓勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施工商登記制度改革以來(lái)，新登記企業(yè)增速每年都保持在20%以上。2016年全國(guó)日均新創(chuàng)設(shè)企業(yè)1.5萬(wàn)戶，比上年日均增加3000戶，初步測(cè)算，對(duì)同期新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。不僅如此，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，拓寬了就業(yè)渠道，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正進(jìn)入黃金時(shí)代。

改革搭臺(tái)助力，讓勞動(dòng)者能創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭。國(guó)家出臺(tái)措施，設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將資金補(bǔ)貼等政策延伸運(yùn)用到眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。財(cái)政支持得到加強(qiáng)，普惠性稅收措施不斷完善，融資模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。目前，中央財(cái)政已吸引地方政府、社會(huì)資金共同設(shè)立數(shù)百只創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持了一大批企業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)紅紅火火。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以得到免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。高校畢業(yè)生想辦公司，“導(dǎo)師帶徒”計(jì)劃幫助其彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)廣泛推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題。

創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)，一批批有能力有勇氣的勞動(dòng)者邁上創(chuàng)業(yè)之路，放飛更多夢(mèng)想。

本報(bào)記者 白天亮