徐玖平

　　《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是貫徹了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)期深化國(guó)企改革確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)回答了一系列國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，從分類改革、企業(yè)制度、國(guó)資管理、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出國(guó)企改革的目標(biāo)和方略。我認(rèn)為，此輪改革的關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)施分類改革、完善企業(yè)制度以及推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)。

　　實(shí)施分類發(fā)展明確國(guó)企改革新定位

　　過(guò)去國(guó)企管理沒(méi)有明確分類，“一刀切”方式比較嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多矛盾。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，是國(guó)企改革的重大突破，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)管的有效性、定責(zé)的針對(duì)性和考核的科學(xué)性。基于類別劃分，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)資本監(jiān)管、績(jī)效考核、薪酬改革等重點(diǎn)問(wèn)題，作出了分類規(guī)范，為推進(jìn)兩類國(guó)企改革奠定了良好基礎(chǔ)。

　　分類改革，要選準(zhǔn)方法，才能發(fā)揮最大效力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，商業(yè)類國(guó)企改革，原則上都要實(shí)行股權(quán)多元化改革。國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股、也可以參股；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是重點(diǎn)考核指標(biāo)。商業(yè)類改革采用的是活力型方法，具有多目標(biāo)、開(kāi)放性特征，強(qiáng)調(diào)自下而上，基層釋放活力推廣；公益類國(guó)企改革，一般采取國(guó)有獨(dú)資形式，條件允許的情況下，非國(guó)企才可參與經(jīng)營(yíng)。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是其主要目標(biāo)。公益類改革應(yīng)用的是效率型方法，具有單目標(biāo)、集中式特性，需要自上而下，高層主導(dǎo)發(fā)力推動(dòng)。這樣區(qū)別對(duì)待，分類改革，契合各類特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，能充分激發(fā)商業(yè)類國(guó)企創(chuàng)新活力、提高公益類國(guó)企服務(wù)效率，從整體上創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)計(jì)民生的重任。

　　完善企業(yè)制度降低改革成本

　　改革，必有成本。制度成本是其中極為重要、卻常被忽視的一類。制度好，成本低，改革成效大；制度設(shè)計(jì)或執(zhí)行得不好，改革付出的成本就很大。由于企業(yè)制度不夠健全，政企不分、政資不分等頑癥難除，一些國(guó)企仍存在利益輸送、內(nèi)部人控制、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。為降低制度成本，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“指導(dǎo)思想”中專門(mén)提出，要完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)地提出了法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度等改革，能有效降低由決策失誤、選人失察、分配不公、用人不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的成本付出。一是健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織各自作用，切實(shí)解決董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”獨(dú)斷的問(wèn)題。二是董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，補(bǔ)齊法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板。三是推進(jìn)全員績(jī)效考核，對(duì)行政任命的領(lǐng)導(dǎo)人員和市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行相應(yīng)的薪酬分配，形成兼顧效率和公平的分配機(jī)制，縮小不合理的收入分配差距。四是健全各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，形成能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還立體化筑牢“四道防線”：強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全外部監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，為制度執(zhí)行保駕護(hù)航。

　　推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟國(guó)企發(fā)展新途徑

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持公有制主體的條件下，國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)企改革的引擎。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，促進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)企改革，支持國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革，不是把多種資本“混”到一起、多個(gè)企業(yè)“合”為一體，而是推動(dòng)各類企業(yè)互助共贏、各類資本協(xié)同發(fā)展。但是，如何混？怎么合？一直被熱議，始終無(wú)定論。

　　2014年以來(lái)，20多個(gè)省市出臺(tái)國(guó)企改革方案，大都設(shè)定了混改目標(biāo)值和時(shí)間表，但原則性強(qiáng)，難以落實(shí)。有人擔(dān)心，實(shí)操問(wèn)題不解決、配套措施不完善，國(guó)企與民企的混合將遭遇一系列暗礁。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就必須改變長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面，破除國(guó)有壟斷、消除民營(yíng)歧視，讓民營(yíng)資本參與決策、行使權(quán)益。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，對(duì)于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。“三不”要求，向外界釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：不能“為混而混”，不可盲求數(shù)量，要穩(wěn)步進(jìn)行、有序?qū)嵤确绹?guó)有資產(chǎn)流失，又促民營(yíng)資本增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)。

　　總而言之，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷史上新的里程碑。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，新一輪國(guó)企改革將全面啟動(dòng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的大背景下，國(guó)企改革如何從“規(guī)劃圖”，落實(shí)為“施工圖”，從“行動(dòng)綱領(lǐng)”落地為“實(shí)施方案”，將是破解體制困局、收獲最終成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)校長(zhǎng)助理兼商學(xué)院院長(zhǎng)）