原標(biāo)題：國企改革：重在有效實(shí)施積極落地

　　國企改革，如火如荼、方興未艾。中共中央總書記習(xí)近平在長春考察調(diào)研國企時，強(qiáng)調(diào)“搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”。顯然，這是對新一輪國企改革的新要求。

　　當(dāng)前，國企改革的進(jìn)展如何？社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題是什么？重點(diǎn)突破的瓶頸是什么？有效推進(jìn)的路徑是什么？

　　對此，全國政協(xié)委員、四川大學(xué)校長助理兼商學(xué)院院長徐玖平接受本報(bào)記者采訪時表示，當(dāng)前應(yīng)以國有資產(chǎn)資本化改革、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、國企經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)等為內(nèi)容，推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)國有資本監(jiān)管是破題切口

　　據(jù)了解，傳統(tǒng)的“國資委———國企”兩層架構(gòu)，國資委兼有出資人與監(jiān)管者職能，對企業(yè)干預(yù)過多過細(xì)，不利于企業(yè)自主經(jīng)營和國有資產(chǎn)資本化運(yùn)作。國有資產(chǎn)管理分割，形成部門壁壘，難以統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致運(yùn)營效率低、管理難聚合，影響國有資本的統(tǒng)一優(yōu)化配置。

　　對此，徐玖平強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化改革積極落地，就需要構(gòu)筑分層次、全覆蓋的國有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系，提高國有資本運(yùn)營效率和效益。”他建議，應(yīng)加快建立以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，授權(quán)經(jīng)營為保障，形成“政府部門政策監(jiān)管、投資主體業(yè)務(wù)監(jiān)管、國企自身內(nèi)控監(jiān)管”為一體的嚴(yán)整的國資監(jiān)管體系。要穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國資委應(yīng)承擔(dān)國資統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，牽頭研制國有資本戰(zhàn)略布局的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一政策；國有資本運(yùn)營公司作為國有資本的直接出資人，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)施路徑

　　企業(yè)制度，決定其前途和方向。國有企業(yè)制度是否完善，直接影響著國企改革的進(jìn)度與成效。然而，部分國企現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，經(jīng)營機(jī)制市場化還不到位，企業(yè)活力較差、效率較低；法人治理結(jié)構(gòu)往往難以規(guī)范，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會邊界模糊、職責(zé)不清、協(xié)同不夠，相互制約；職業(yè)經(jīng)理人制度亟待完善，選人用人不夠市場化，對經(jīng)營者激勵不夠、約束不力。“完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇。”徐玖平表示。

　　徐玖平提出，應(yīng)從三方面積極推進(jìn)國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。一要協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)公司治理、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設(shè)，積極創(chuàng)新市場化經(jīng)營機(jī)制，多渠道解決國企歷史遺留問題，促其平等參與市場競爭。二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的關(guān)系，明確各自職責(zé)、健全決策制度，構(gòu)建“董事會—經(jīng)理層—監(jiān)事會”法人治理體制，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施市場化選聘、契約化管理和業(yè)績化計(jì)酬，使國企的用人制度、薪酬制度和激勵機(jī)制更好地適應(yīng)市場化和國際化要求。

　　強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵抓手

　　“國企改革，離不開企業(yè)經(jīng)營管理者的有效執(zhí)行；國企發(fā)展，經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。”在談到國企人才話題時，徐玖平對本報(bào)記者說。

　　針對近日社會熱議的“國企薪酬改革”話題，徐玖平說，要發(fā)揮市場配置人才的決定作用，建立與市場化選聘相匹配的國企高管差異化薪酬分配制度，適時推行薪酬制度的行業(yè)對標(biāo)和市場接軌，合理構(gòu)建業(yè)績考核與績效薪金掛鉤的薪酬體系；完善中長期激勵機(jī)制，對國企高管采取業(yè)績股票、股票期權(quán)等激勵方式，分享企業(yè)改革發(fā)展成果。

　　國企人才流失也是眼下要解決的難題。徐玖平建議，應(yīng)集成內(nèi)外資源，構(gòu)建人才多向流動平臺。建立健全企業(yè)內(nèi)部人才流動機(jī)制和政企之間、國企之間人才交流機(jī)制，構(gòu)筑人才能上能下、能進(jìn)能出的多向流動平臺，創(chuàng)造優(yōu)秀人才“想做事、能做事、做成事”的有利環(huán)境，促進(jìn)不同崗位、不同企業(yè)、不同機(jī)構(gòu)之間的人才交流。

　　國有企業(yè)領(lǐng)頭人，是國企改革的領(lǐng)路人、國企發(fā)展的領(lǐng)航者。要培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的國企領(lǐng)導(dǎo)人，必須推行監(jiān)管分離。徐玖平認(rèn)為，要建立協(xié)商民主制度，完善責(zé)、權(quán)、利對等的交互作用機(jī)制，形成董事會運(yùn)轉(zhuǎn)有序、經(jīng)理層經(jīng)營有方、監(jiān)事會監(jiān)督有力的協(xié)同治理格局；積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理，合理設(shè)置經(jīng)營者的資產(chǎn)和經(jīng)營責(zé)任，制定任中和離任考核辦法、加強(qiáng)審計(jì)力度。政府不干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用，實(shí)現(xiàn)政府從管資產(chǎn)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變。