中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見

　?。?015年5月5日）

　　對外開放是我國的基本國策。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進，引進來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

　　一、 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)布局，選準(zhǔn)突破口和切入點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制?？傮w目標(biāo)是，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。

　　（一）建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　?。ǘ┬纬山?jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

　?。ㄈ┬纬扇轿婚_放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

　?。ㄋ模┬纬蓢H合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、 創(chuàng)新外商投資管理體制

　　改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。

　　（六）推進準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。

　?。ㄆ撸┩晟仆馍掏顿Y監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。

　?。ò耍┩苿娱_發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質(zhì)競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　三、 建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制

　　實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，努力提高對外投資質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術(shù)合作，增強我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力，避免惡性競爭，維護境外投資權(quán)益。

　?。ň牛┐_立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進。鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)前和長遠利益，在境外依法經(jīng)營。督促企業(yè)履行社會責(zé)任，樹立良好形象。