由于以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制演進(jìn)和某些歷史因素的影響，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容中相當(dāng)程度上存在商業(yè)性與公益性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容同時(shí)存在的狀況，而且從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)功能延展的關(guān)聯(lián)關(guān)系上相互牽扯，因而影響分類(lèi)考核內(nèi)容和績(jī)效的評(píng)價(jià)。如何客觀科學(xué)地對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)，是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　近兩年來(lái)，中央有關(guān)部委和地方各級(jí)政府都積極探索研究，推出相應(yīng)的方案和試點(diǎn)。正是這樣，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的發(fā)布，系統(tǒng)闡明亟須回答的相關(guān)問(wèn)題。文件中的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是，明確“分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，這是迄今針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的中央有關(guān)文件的“新提法”。

　　首先，明確“分類(lèi)”原則，是對(duì)前期改革所取得成果的肯定和認(rèn)識(shí)的深化。回顧30多年的改革歷程，企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“中心環(huán)節(jié)”。企業(yè)改革經(jīng)過(guò)了“放權(quán)讓利”、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，利稅分流、明確企業(yè)獨(dú)立法人地位等階段。企業(yè)改革不斷深化，朝著處理好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的軌道前行，國(guó)有企業(yè)的整體運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，形成總體上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的動(dòng)態(tài)局面。

　　正是在這樣的改革成果基礎(chǔ)上，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的理解得到深化。如果說(shuō)既有的改革對(duì)于企業(yè)規(guī)模大小、企業(yè)行政隸屬關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、企業(yè)治理機(jī)制等多個(gè)方面加以變革，取得相應(yīng)成果，在此基礎(chǔ)上所提出的“分類(lèi)”，真正從企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)一直承擔(dān)著的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和歷史包袱、企業(yè)在社會(huì)分工中所必須實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)使命出發(fā)來(lái)給予定“位”和定“性”，從而施以深化改革對(duì)策，打開(kāi)了一條新的通路。

　　其次，“分類(lèi)”有助于處理好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融性。公有制資本具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)功能，是社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境中，需要轉(zhuǎn)換機(jī)制，變革政資政企關(guān)系，使公有制資本能夠主動(dòng)適應(yīng)和積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則。因此，通過(guò)“分類(lèi)”，界定資本配置目標(biāo)功能，劃分類(lèi)別，對(duì)于細(xì)化改革內(nèi)容、梳理發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑、科學(xué)實(shí)施監(jiān)管、明確和落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的考核方式，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，具有積極深化前行的推進(jìn)意義。

　　再次，在“分類(lèi)”的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入一個(gè)新的境界。文件所明確的國(guó)有企業(yè)分為“商業(yè)類(lèi)”和“公益類(lèi)”，聯(lián)系資本配置領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)特點(diǎn)加以分類(lèi)定性，從國(guó)有資本配置存在和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的既有擔(dān)當(dāng)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不是紙上談兵式的理想主義、就事論事。

　　“商業(yè)類(lèi)”更多更好地關(guān)注市場(chǎng)化要求，用市場(chǎng)的規(guī)則為尺度考慮資本的靈活配置、選擇合適的治理結(jié)構(gòu)、突出經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)和考核要求，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高國(guó)有資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流。“公益類(lèi)”更多地考慮社會(huì)性公益性運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，在此前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本管理、產(chǎn)品或者是服務(wù)的質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)的效率和社會(huì)功能保障能力。由此形成國(guó)有資本配置監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的新的格局。

　　在此基礎(chǔ)上的“因時(shí)”、“因地”、“因企”設(shè)計(jì)改革的具體方案和工作內(nèi)容，可以更加科學(xué)地處理好改革的針對(duì)性，提高國(guó)有企業(yè)改革的效果。勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)建一個(gè)全新的微觀基礎(chǔ)局面。

　　可以說(shuō)，“分類(lèi)”打開(kāi)了改革深化新的通道，但是，如何創(chuàng)造在分類(lèi)基礎(chǔ)上的政府定位和施政方式，處理好政資關(guān)系、政企關(guān)系；如何塑造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出資主體、處理好出資用資關(guān)系；對(duì)“商業(yè)類(lèi)”企業(yè)如何形成產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“公益類(lèi)”企業(yè)如何生成客觀科學(xué)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和與之關(guān)聯(lián)的成本控制標(biāo)準(zhǔn)以及考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制；如何形成與“分類(lèi)”推進(jìn)改革相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織格局等等，都需要在實(shí)踐中加以系統(tǒng)思考，整體安排，協(xié)同推進(jìn)。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)、教授）