亮點十七：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

　　國有資本是全民所有，國有資本如保值增值，如何讓全民能真正享有國有資本的收益、價值，能享有按資分紅？“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”是最直接、最現(xiàn)實的辦法。山東將省屬國企30%的國有資本劃轉(zhuǎn)省社保基金的做法就是先例。

　　亮點十八：對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”。

　　混合所有制改革已經(jīng)實施二十多年了，有經(jīng)驗也有教訓，有成功也有失敗，總體上比較規(guī)范，但也存在流失。混合所有制改革十分復(fù)雜，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善法律法規(guī)。《指導(dǎo)意見》的要求更加實事求是，不設(shè)框框，不搞一刀切。

　　亮點十九：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　《指導(dǎo)意見》明確推進混合所有制改革可通過增資擴股、存量轉(zhuǎn)讓、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式。

　　亮點二十：鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　鼓勵雙向進入的方式，推進混合所有制改革。國有企業(yè)主要以投資入股的方式進入非國有企業(yè)，希望能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　亮點二十一：“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。通過實行員工持股建立激勵約束長效機制”。

　　《指導(dǎo)意見》對員工持股明確了幾點原則：建立激勵約束的長效機制；是骨干員工持股，尤其強調(diào)要讓科技人員持股。不是人人持股，平均持股；提出人才資本的概念；主要采取增資擴股、出資新設(shè)的方式；建立流轉(zhuǎn)和退出機制。

　　“人才資本”概念的提出，表明承認人才可以作為資本進入企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，與資金資本、知識資本一樣可以直接轉(zhuǎn)換為股權(quán)，享有股東權(quán)利，參與決策、參與分紅。“人的因素第一”越來越成為共識。“人才資本”的提出將會影響《公司法》的修改，影響企業(yè)注冊資本登記方式的進一步改革。這個提法意義重大。

　　十六大解決了國企“出資人缺位”，今后要解決國企“主人缺位”的問題。

　　骨干員工持股是解決國企“主人缺位”的根本途徑。“耕者有其田，勞者有其股”，“工人階級當家做主”要將承諾變成現(xiàn)實。

　　《指導(dǎo)意見》沒有明確提出“分紅權(quán)”改革，是一大遺憾。

　　二十年前，聯(lián)想集團改革就是通過“分紅權(quán)”起步的，可以說沒有當年的“分紅權(quán)”改革，可能就沒有聯(lián)想的今天。在充分競爭性領(lǐng)域國企推進增量利潤的“分紅權(quán)”改革不涉及改制，不涉及流失，不涉及員工出資持股，讓員工分享自己創(chuàng)造的價值。讓員工成為企業(yè)的主人，有利于調(diào)動廣大骨干員工的積極性。

　　亮點二十二：強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格追究責任。

　　防止國有資產(chǎn)流失是全社會非常關(guān)注的問題，尤其是巡視國企中發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問題，因此更加敏感。流失分為交易性流失和體制性流失。交易性流失是指在國企改制過程中可能出現(xiàn)的種種問題，導(dǎo)致的流失。體制性流失是指在國企沒有改制的情況下，內(nèi)部人的腐敗也會導(dǎo)致流失。前者是顯性流失，后者是隱性流失。都需要加以高度關(guān)注。防止流失關(guān)鍵靠制度建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》中對防止這兩種流失的發(fā)生都在制度上給予強化，強化的力度是空前的。

　　亮點二十三：為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　國有企業(yè)歷史遺留問題主要包括：

　　一是企業(yè)離退休人員仍然由企業(yè)管理，例如鞍鋼就有十萬離退休職工。國企離退休職工應(yīng)該和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應(yīng)該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區(qū)管理體系。成建制的企業(yè)離退休人員移交地方政府管理是一個巨大的工程。這個問題不能永久拖延下去。

　　二是廠辦大集體企業(yè)仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業(yè)職工。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求廠辦大集體企業(yè)徹底改制，脫離主辦企業(yè)，但由于各種原因，至今沒有落實。

　　三是許多老國企仍然在管著“三供一業(yè)”即供水、供電、供汽和物業(yè)管理。甚至有的企業(yè)生活區(qū)和廠區(qū)的供水、供電、供汽系統(tǒng)都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”。“三供一業(yè)”應(yīng)該從企業(yè)剝離出去，再合并同類項。

　　(作者周放生系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、原國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長，標題為編者所加)(記者 馬常艷)