原標(biāo)題：周放生：國企改革“頂層設(shè)計”方案23個亮點逐一看

　　備受矚目的國企改革“頂層設(shè)計”方案終于落地，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨天正式發(fā)布，對深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)進行了部署。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生授權(quán)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布解讀文章，文章梳理了此次國企改革“頂層設(shè)計”方案的23個亮點。

　　周放生認(rèn)為，關(guān)于國企改革僅有“頂層設(shè)計”是不行的，必須要和基層探索、突破、試錯的首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革中必須鼓勵企業(yè)大膽探索、突破、試錯，否則再好的“頂層設(shè)計”也可能始終是設(shè)想。

　　周放生表示，目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系包括兩個層次，即“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——國有企業(yè)”，未來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€層次：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資、運營公司——國有資本，中間增加了國有資本投資、運營公司，且最后層次從國有企業(yè)變成國有資本，體現(xiàn)了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。少量的企業(yè)也可以由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接監(jiān)管。

　　對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“商業(yè)類國有企業(yè)”，《意見》明確，這些重要國企也要推進混合所有制改革，只是要保持國有資本控股地位。周放生指出，這意味著“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。

　　周放生指出，《意見》明確規(guī)定黨管干部是指上級黨組織行使干部管理權(quán)限，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，擁有與股權(quán)相匹配的董事的考察提名權(quán)，董事會依法產(chǎn)生。董事會依法選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。這樣的規(guī)定比傳統(tǒng)做法有了很大進步，但關(guān)鍵是能否落實，其中傳統(tǒng)習(xí)慣和既得利益是最大阻礙。

　　周放生強調(diào)，如何推進用人制度、薪酬制度、退出制度的雙軌制是很大的難題，關(guān)系到提高企業(yè)活力、創(chuàng)造力、市場競爭力。對此可在充分競爭領(lǐng)域企業(yè)先行試點，一方面推進混合所有制改革，一方面明確上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)考察提名范圍僅限于國有股東提名的董事，不包括經(jīng)營管理者。經(jīng)營管理者包括總經(jīng)理全部由董事會選聘，應(yīng)聘的經(jīng)營管理者全部為市場身份，即市場選聘、市場考核、市場薪酬、市場退出。