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    周放生:國企改革“頂層設(shè)計”方案23個亮點逐一看

    2015年09月14日 15:28 | 作者:周放生 | 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)
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      原標(biāo)題:周放生:國企改革“頂層設(shè)計”方案23個亮點逐一看

      備受矚目的國企改革“頂層設(shè)計”方案終于落地,中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨天正式發(fā)布,對深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)進行了部署。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生授權(quán)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布解讀文章,文章梳理了此次國企改革“頂層設(shè)計”方案的23個亮點。

      周放生認(rèn)為,關(guān)于國企改革僅有“頂層設(shè)計”是不行的,必須要和基層探索、突破、試錯的首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革中必須鼓勵企業(yè)大膽探索、突破、試錯,否則再好的“頂層設(shè)計”也可能始終是設(shè)想。

      周放生表示,目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系包括兩個層次,即“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——國有企業(yè)”,未來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€層次:國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資、運營公司——國有資本,中間增加了國有資本投資、運營公司,且最后層次從國有企業(yè)變成國有資本,體現(xiàn)了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。少量的企業(yè)也可以由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接監(jiān)管。

      對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“商業(yè)類國有企業(yè)”,《意見》明確,這些重要國企也要推進混合所有制改革,只是要保持國有資本控股地位。周放生指出,這意味著“三桶油”、“三通訊”也可以改制,之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。

      周放生指出,《意見》明確規(guī)定黨管干部是指上級黨組織行使干部管理權(quán)限,上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,擁有與股權(quán)相匹配的董事的考察提名權(quán),董事會依法產(chǎn)生。董事會依法選擇經(jīng)營管理者,經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。這樣的規(guī)定比傳統(tǒng)做法有了很大進步,但關(guān)鍵是能否落實,其中傳統(tǒng)習(xí)慣和既得利益是最大阻礙。

      周放生強調(diào),如何推進用人制度、薪酬制度、退出制度的雙軌制是很大的難題,關(guān)系到提高企業(yè)活力、創(chuàng)造力、市場競爭力。對此可在充分競爭領(lǐng)域企業(yè)先行試點,一方面推進混合所有制改革,一方面明確上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)考察提名范圍僅限于國有股東提名的董事,不包括經(jīng)營管理者。經(jīng)營管理者包括總經(jīng)理全部由董事會選聘,應(yīng)聘的經(jīng)營管理者全部為市場身份,即市場選聘、市場考核、市場薪酬、市場退出。

    編輯:玄燕鳳

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