經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和市場化，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。但在部分企業(yè)和部分領(lǐng)域三項(xiàng)制度改革還很不到位。一些老國企和壟斷行業(yè)企業(yè)仍存在用工形式不規(guī)范、內(nèi)部崗位設(shè)置不科學(xué)、國有身份與干部身份意識(shí)濃、行政管理色彩重、平均主義和“大鍋飯”等問題，解決這些問題需要“一企一策”進(jìn)一步深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革。除此之外，國企普遍存在“人難出、干部難下、激勵(lì)難到位”等三大問題。

　　十八屆三中全會(huì)再次提出要“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革”，而深化三項(xiàng)制度改革關(guān)鍵是要提高國企的市場化水平，要完善企業(yè)對(duì)外經(jīng)營、內(nèi)部管理和管理體制三個(gè)市場化，尤其是要破解管理體制市場化，讓更多國企成為真正的市場主體。

　　深化三項(xiàng)制度改革關(guān)鍵是要提高國有企業(yè)的市場化水平，要以完善對(duì)外經(jīng)營市場化、內(nèi)部管理市場化和管理體制市場化等三個(gè)市場化為手段，讓更多國有企業(yè)成為完全的市場主體，勞動(dòng)用工、人事和分配等三項(xiàng)制度改革就能真正落到實(shí)處。

　　完善國企對(duì)外經(jīng)營市場化

　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場化改革。行政壟斷地位阻礙了企業(yè)對(duì)外經(jīng)營的市場化，勞動(dòng)用工、人事和分配都會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的非市場化經(jīng)營而僵化。中國國電集團(tuán)近期再次全面啟動(dòng)三項(xiàng)制度改革，原因就是隨著電力體制改革的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)競爭環(huán)境越來越市場化，企業(yè)需要建立更加適應(yīng)市場競爭形勢(shì)的勞動(dòng)用工、人事和分配制度。

　　進(jìn)一步厘清企業(yè)的非市場業(yè)務(wù)。部分國有企業(yè)當(dāng)前還承擔(dān)著很多非市場的特殊任務(wù)，主要有賑災(zāi)、對(duì)口幫扶、應(yīng)急救援、政府指令性任務(wù)等。這些任務(wù)盡管占比不高，但卻讓企業(yè)冠上了“非市場主體”的名號(hào)，進(jìn)而影響三項(xiàng)制度的落實(shí)。未來要厘清這些非市場業(yè)務(wù)，探索以市場化的方式完成這些任務(wù)。

　　繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部管理市場化

　　逐步解決國企職工身份多的問題。很多國企內(nèi)部仍存在多種不同身份的職工，尤其是老國企，有臨時(shí)工、合同工、正式工，有干部身份、普通職工身份，從政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)的員工又有特殊身份。不同身份有不同的“含金量”，福利待遇、退休工資差異較大。這些都是歷史遺留下來的，屬于勞動(dòng)用工上的不規(guī)范。下一步要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，采取多種形式進(jìn)行不同身份的價(jià)值補(bǔ)償，逐步消滅職工身份差異。

　　妥善處理企業(yè)冗員問題。通過實(shí)施自上而下的三項(xiàng)制度改革，幫助企業(yè)解決部分職工的下崗分流問題。四川省2014年在7家省屬企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中，通過妥善處理退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、待崗過渡、解除勞動(dòng)合同等問題，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式，分流安置富余人員4000余人，降低企業(yè)人工成本近3億元。

　　破解國企管理體制市場化

　　多途徑推進(jìn)一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化改革。一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化改革有多種路徑。可以將部分一級(jí)企業(yè)的國有股權(quán)分散劃撥給國有資本投資運(yùn)營公司，或?qū)⒉糠謬泄蓹?quán)劃撥給社保基金，引入社保基金廣泛參股。競爭性企業(yè)可以引入戰(zhàn)略投資者，包括社會(huì)資本投資機(jī)構(gòu)。對(duì)一些主要資產(chǎn)已上市的企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)整體上市。

　　推行國有企業(yè)治理的商業(yè)化機(jī)制。在國企股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上形成有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。突出抓好董事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)的戰(zhàn)略制定、業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等方面的職權(quán)。完善工資總額管理辦法，允許企業(yè)在工資總額管理上有更多靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資總額管理。出資人機(jī)構(gòu)要以所出資本為限依照《公司法》參與企業(yè)治理。

　　建立更加市場化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。出臺(tái)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化選聘制度，原則上企業(yè)經(jīng)營管理層都應(yīng)市場化選聘、契約化管理，董事會(huì)成員也要逐步擴(kuò)大市場化選聘比例。將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格和職務(wù)管理分開，組織部門或出資人機(jī)構(gòu)定標(biāo)準(zhǔn)、審資格，企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行職務(wù)管理。拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，推行職業(yè)經(jīng)理人選拔方式的多樣化，大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場。企業(yè)內(nèi)部要建立職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，既要實(shí)行市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，又要加強(qiáng)監(jiān)督以防行業(yè)失范問題。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長助理、研究員）