國家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園藝術(shù)品貿(mào)易中心

上海西岸自由港保稅倉庫

　　7月1日，就是《上海海關(guān)、上海市文化廣播影視管理局關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化美術(shù)品審批及監(jiān)管手續(xù)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)開始實(shí)施的日子。這份發(fā)布于6月23日的《公告》簡(jiǎn)化了藝術(shù)品進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)、以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外流動(dòng)的審批程序。隨著新政策的實(shí)施，藝術(shù)品自境外進(jìn)出自貿(mào)區(qū)無需再備案，行政審批時(shí)間也可節(jié)省。

　　事實(shí)上，自2012年底，蘇富比進(jìn)入北京天竺綜合保稅區(qū)與歌華集團(tuán)成立合資公司開始，國內(nèi)多地都在不斷探索藝術(shù)品保稅的創(chuàng)新之路，據(jù)了解，目前，北京、上海、成都等城市均建有藝術(shù)品保稅倉庫，天津、西安、南京、寧波等地也在進(jìn)行藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)的相關(guān)嘗試。“保稅”的概念被不斷做大，這無疑是藝術(shù)品經(jīng)營者、藏家等所喜聞樂見的，但其背后也伴隨著業(yè)內(nèi)的隱憂。

　　多地探索藝術(shù)品保稅創(chuàng)新

　　在探索藝術(shù)品保稅的道路上，上?？胺Q國內(nèi)城市中的先行者。2013年8月，國內(nèi)首個(gè)藝術(shù)品保稅倉庫國際藝術(shù)品交易中心即在上海自貿(mào)區(qū)建成并投入運(yùn)營，在藝術(shù)品通關(guān)、交易等方面不斷創(chuàng)新，推出了藝術(shù)品“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“保稅臨時(shí)出區(qū)展示”等模式，通過與保稅區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化。今年3月，首個(gè)納入自由港全球服務(wù)體系的藝術(shù)品保稅綜合服務(wù)平臺(tái)——上海西岸自由港也宣告成立，該自由港是西岸藝術(shù)品保稅倉庫的升級(jí)版。而此次《公告》的實(shí)施則從政策上為藝術(shù)品在境內(nèi)外更快、更自由地流轉(zhuǎn)提供了便利條件。

　　“我們看到未來有越來越多的藝術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)到上海做展覽和交易，但是辦理批文的過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些困難。這次發(fā)出這份通知，主要就是考慮利用自貿(mào)區(qū)的保稅倉儲(chǔ)，在現(xiàn)有法律框架下，為境內(nèi)外藝術(shù)品機(jī)構(gòu)提供便利，降低成本，讓更多的展會(huì)和交易能夠在上海達(dá)成，推動(dòng)上海藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上海文廣局市場(chǎng)處副處長楊瑞嫻在談及上海文廣局與上海海關(guān)聯(lián)合發(fā)出這份通知的初衷時(shí)表示。據(jù)了解，以往藝術(shù)品自境外進(jìn)出上海自貿(mào)區(qū)，除了交通時(shí)間之外，還需要間隔至少20個(gè)工作日，且從自貿(mào)區(qū)倉儲(chǔ)中心運(yùn)到自貿(mào)區(qū)外進(jìn)行展覽和展示時(shí)，還必須依次報(bào)備上海文廣局。但流程簡(jiǎn)化了并不意味著藝術(shù)品可以自由地從自貿(mào)區(qū)內(nèi)到自貿(mào)區(qū)外進(jìn)行展覽和交易，如果藝術(shù)品到區(qū)外辦展和交易仍需根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)辦理批文。

　　去年8月，國家對(duì)外文化貿(mào)易基地(北京)暨北京天竺綜合保稅區(qū)·文化保稅園正式開園，預(yù)計(jì)將建成近2000平方米的專業(yè)藝術(shù)品保稅展陳交易中心。事實(shí)上，在開園前，天竺綜保區(qū)就在藝術(shù)品保稅方面進(jìn)行了保稅拍賣等諸多探索，北京海關(guān)從海關(guān)歸類、審價(jià)、通關(guān)、查驗(yàn)等多個(gè)層面制定了相應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管流程。日前，國家對(duì)外文化貿(mào)易基地(北京)還對(duì)外宣布建設(shè)全國首個(gè)海外回流文物口岸交易市場(chǎng)，并于今年11月底正式以交易會(huì)的形式啟動(dòng)運(yùn)行。該交易市場(chǎng)即利用保稅區(qū)境內(nèi)關(guān)外、免證、保稅的政策優(yōu)勢(shì)，搭建海外回流文物展覽展示及交易平臺(tái)。

　　在北京、上海試水藝術(shù)品保稅之后，多地先后展開了相關(guān)探索，比如廈門象嶼保稅區(qū)舉辦了首屆西洋藝術(shù)品保稅拍賣、成都宣告建成藝術(shù)品保稅倉庫、“藝術(shù)前海自由港”首期倉庫落地深圳前海灣保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)嘗試藝術(shù)品多地保稅展銷……雖然各地的具體政策有差異，但“保稅”的基本內(nèi)容和方向大同小異，都是在海關(guān)的特殊監(jiān)管下，在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行自由進(jìn)出、暫緩繳稅的方式。

　　保稅化解兩道坎

　　藝術(shù)品保稅的概念何以能在短短幾年內(nèi)在國內(nèi)多地落地開花？原因在于隨著中國藝術(shù)品市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，國際化交流、交易需求日益旺盛，而稅費(fèi)、儲(chǔ)運(yùn)兩道坎讓很多藏家、機(jī)構(gòu)備感困擾。

　　記者了解到，近兩年，雖然中國藏家海外拍賣的熱情不斷，但拍得的大多數(shù)藝術(shù)品卻沒有入境。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，通常情況下，國內(nèi)買家在海外拍場(chǎng)上成功拍得藝術(shù)品之后，會(huì)直接委托海外拍賣公司進(jìn)行異地托管，如王健林競(jìng)得的畢加索油畫《兩個(gè)小孩》等高價(jià)拍品，目前就保存于海外的拍賣公司?，F(xiàn)在有了保稅的相關(guān)政策，有些買家會(huì)將藝術(shù)品以“保稅延伸”的方式將其存放在國內(nèi)的保稅區(qū)里，如劉益謙拍得的《功甫帖》和明成化斗彩雞缸杯目前存放于上海西岸藝術(shù)品保稅倉庫中。

　　按照相關(guān)規(guī)定，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國境內(nèi)時(shí)要繳納6%的關(guān)稅，以及17%的進(jìn)口增值稅，再加上其他的相關(guān)費(fèi)用，整體計(jì)算下來，一件海外藝術(shù)品要想入境所要繳納的復(fù)合稅率實(shí)際應(yīng)為24.02%。這就意味著藝術(shù)品的每一次跨國買賣都要繳納不菲的稅款，這是藝術(shù)品保稅的概念一出就受到歡迎的原因。“海外進(jìn)口的藝術(shù)品只要存放在保稅倉庫里，就不需要繳納任何稅款。你可以帶朋友來欣賞，也可以帶買家來品鑒，即使已經(jīng)成功完成多次轉(zhuǎn)手交易，只要每一任的買家不將藝術(shù)品帶出倉庫外，也同樣不需要繳納稅款。”上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司辦公室主任趙晟表示，“只有一種情況下需要繳稅，那就是你把藝術(shù)品帶離倉庫，搬到別的地方去。”

　　此外，除了高稅費(fèi)，由于藝術(shù)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏通常對(duì)環(huán)境有著極高的要求，而國內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)在這些環(huán)節(jié)上的配套服務(wù)相對(duì)薄弱，這也使得很多藏家和機(jī)構(gòu)會(huì)選擇將藏品存放在保稅區(qū)的倉儲(chǔ)室內(nèi)。據(jù)了解，目前國內(nèi)保稅倉庫主要服務(wù)于畫廊、拍賣公司、藝術(shù)品基金等在藝術(shù)品進(jìn)出口和存儲(chǔ)方面有需求的機(jī)構(gòu)，也有少量藏家和藝術(shù)家有這方面的需求，租金普遍低于保稅區(qū)外的藝術(shù)品倉儲(chǔ)價(jià)，以培養(yǎng)市場(chǎng)為主。

　　保稅區(qū)有待深度利用

　　雖然各地在藝術(shù)品保稅方面的諸多探索可圈可點(diǎn)，但也并非所有機(jī)構(gòu)和藏家都對(duì)此買賬。一位資深藏家就曾向記者坦言，寧愿交稅把藝術(shù)品拿進(jìn)來也不愿意放在保稅區(qū)，“收藏習(xí)慣不同，一般只有在那些需要交天價(jià)稅費(fèi)的情況下，藏家或機(jī)構(gòu)才會(huì)考慮‘保稅’。”不少業(yè)內(nèi)人士曾表示，在目前的體系下，無需各地大體量的藝術(shù)品保稅倉庫，倉庫實(shí)際上是“吃不飽”的。

　　此外，還有知情者透露，許多城市之所以熱衷于嘗試藝術(shù)品保稅，其實(shí)是借此“拿地”，謀取更大的商業(yè)開發(fā)利益。比如一些房地產(chǎn)項(xiàng)目打著藝術(shù)地產(chǎn)的名義，以很低的價(jià)格獲得土地，再與保稅區(qū)合作，建設(shè)一個(gè)保稅“飛地”，但實(shí)際報(bào)關(guān)操作仍然要到保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行，其具體操作性非常低。“不排除某些地方利用‘保稅’概念開發(fā)與地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目，騙取政策扶持與優(yōu)惠條件。”有專家這樣分析。

　　還應(yīng)該承認(rèn)的是，目前國內(nèi)保稅區(qū)功能仍比較單一，難以實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)品展覽推介、一線拍賣、保稅交易等服務(wù)常態(tài)化。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟認(rèn)為，保稅區(qū)有待深度利用并推廣至全國，“整個(gè)稅收體制沒有改革之前，只能想一些變通的辦法。比如利用保稅區(qū)開展一些拍賣或是稅收優(yōu)惠，保稅區(qū)先做試驗(yàn)，有成功經(jīng)驗(yàn)再向全國推廣。”多位業(yè)內(nèi)人士均表示，保稅區(qū)的建設(shè)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，是否符合市場(chǎng)和藏家真正需要，對(duì)其能否成為普遍趨勢(shì)至關(guān)重要。

　　相關(guān)鏈接

　　中國四大自貿(mào)區(qū)一覽

　　從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，到粵津閔自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)的概念鋪天蓋地，新一輪高水平對(duì)外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)：主打“港澳牌”

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　　天津自貿(mào)區(qū)：服務(wù)京津冀一體化

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　　福建自貿(mào)區(qū)：與臺(tái)灣深度合作

　　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的3個(gè)園區(qū)分別位于福州、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，總計(jì)面積達(dá)到118.04平方公里。作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)突出對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)，以及建設(shè)海上絲綢之路。

　　上海自貿(mào)區(qū)：承載更多改革空間

　　上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的陸家嘴、金橋、張江三個(gè)片區(qū)都在浦東新區(qū)，總面積從28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未來，上海自貿(mào)區(qū)將在更大的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。