應(yīng)松年：構(gòu)建志愿服務(wù)法治體系時機(jī)已成熟

　　黨的十八大提出，要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)”。十八屆四中全會決定提出，要“推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)”，“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”。這些規(guī)定是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的要求。

　　習(xí)近平總書記在過去的一年曾多次給志愿者回信，對志愿服務(wù)活動予以充分肯定并提出殷切期望。李克強(qiáng)總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也先后就加快志愿服務(wù)立法做出了專門批示。這些指示意見為志愿服務(wù)活動的制度化、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

　　當(dāng)下是解決問題的關(guān)鍵時間點，為保障志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，建議盡快制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》，并且建立以此為中心的志愿服務(wù)法治化體系，通過制定良善的專門法律法規(guī)，促進(jìn)、保障和規(guī)范志愿服務(wù)活動，為其提供基本的制度保障，以促進(jìn)該事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　從目前現(xiàn)狀分析，常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化日益成為我國志愿服務(wù)發(fā)展的主要趨勢，這也順應(yīng)了國際志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展潮流。在制定我國志愿服務(wù)法的過程中，應(yīng)以促進(jìn)我國志愿服務(wù)發(fā)展為前提，以實現(xiàn)志愿服務(wù)制度化為導(dǎo)向，以實現(xiàn)法治精細(xì)化為目標(biāo)。我國制定志愿服務(wù)法應(yīng)重點考慮如下因素：

    一、 做好戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)的頂層設(shè)計。在協(xié)調(diào)指導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中，重點在于厘清精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)聯(lián)合與協(xié)調(diào)組織、民政部門以及共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)之間的職能劃分、權(quán)責(zé)邊界及相互之間的協(xié)作機(jī)制，以構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理體制，并在此基礎(chǔ)上明確指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點做好志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，相應(yīng)的政府部門應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。

    二、 厘清志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)。志愿服務(wù)立法要厘清志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓志愿服務(wù)活動有法可依、有章可循。在志愿服務(wù)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定成為志愿者基本條件、注冊手續(xù)、類型特點、權(quán)利義務(wù)、相應(yīng)的禁止性規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定成立志愿服務(wù)組織的條件、登記手續(xù)、類型特點、權(quán)利義務(wù)、相應(yīng)的禁止性規(guī)定。

    三、 完善引領(lǐng)法、促進(jìn)法、發(fā)展法的法律規(guī)范。志愿服務(wù)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)覆蓋志愿服務(wù)活動的各要素、全過程，以推動志愿服務(wù)活動的有序性、規(guī)范化開展。根據(jù)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實踐經(jīng)驗來制定法律。對于志愿服務(wù)的促進(jìn)措施方面，需涵蓋政府的有關(guān)職責(zé)、志愿服務(wù)激勵措施、志愿回饋機(jī)制等內(nèi)容，以立法方式明確志愿服務(wù)激勵促進(jìn)的措施，在不妨害平等原則的前提下，通過物質(zhì)與精神兩個層面對志愿者提供一定回饋、獎勵，并希望有關(guān)機(jī)構(gòu)提供政策、資金等相應(yīng)支持，充分體現(xiàn)本法的引領(lǐng)法、促進(jìn)法、發(fā)展法的立法定位與特殊功能。

    四、 形成適應(yīng)深度開放格局的國際視野和調(diào)整機(jī)制。隨著志愿服務(wù)全球化發(fā)展，國際間志愿服務(wù)的交流合作日益頻繁，我國志愿服務(wù)法也應(yīng)為此種發(fā)展趨勢提供相應(yīng)的法律保障，使本法能夠適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)前進(jìn)步伐，滿足急需、適度超前。

　　綜上所述，鑒于直接制定法律的時機(jī)已經(jīng)成熟，建議中央盡快做出立法決策，全國人大常委會將本法增列入年度立法計劃并主導(dǎo)此項立法。

　　(作者系中國政法大學(xué)教授）