“全國性立法缺失阻礙了志愿服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化”

　　調(diào)研中民革中央調(diào)研組也了解到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，參與志愿服務(wù)的人數(shù)日益增多，專業(yè)化程度不斷提高，志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)出從感性向理性、從物質(zhì)向精神、從臨時向常態(tài)、從個體向團(tuán)隊(duì)、從業(yè)余向?qū)I(yè)化科學(xué)化、從自發(fā)向規(guī)范化法制化等六方面轉(zhuǎn)變。然在此過程中，志愿服務(wù)還普遍存在五個問題：

　　全國性立法缺失。部分省市相繼制定了一些地方性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)志愿服務(wù)工作，但全國性的志愿服務(wù)法律持續(xù)多年“難產(chǎn)”。地方性法規(guī)的法律位階較低，對基本概念、基本法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)和分配等無法進(jìn)行權(quán)威性界定，對涉外的志愿服務(wù)也無法規(guī)范，各地立法水平參差不齊，還可能會出現(xiàn)沖突和不一致。

　　社會認(rèn)同度較低。志愿服務(wù)理念不彰，社會參與志愿服務(wù)的程度不高。我國只有大約5%的人口注冊參與志愿服務(wù)，其中還存在小部分重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，與發(fā)達(dá)國家相比，存在較大差距。

　　管理體制不順。對政府的角色和定位缺乏法律規(guī)范，直接導(dǎo)致體制機(jī)制較難理順。中央層面雖已明確志愿服務(wù)由中央文明辦牽頭、民政部負(fù)主體責(zé)任，但各省市普遍缺乏順暢的管理體制和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　平臺建設(shè)不夠完善。全社會對志愿者在個人信用等級、就業(yè)、就醫(yī)、大城市落戶、升學(xué)等方面的表彰激勵機(jī)制還亟須完善。此外，較專業(yè)的志愿服務(wù)的短板往往是針對專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，直接影響了志愿服務(wù)的效果。

　　經(jīng)費(fèi)保障不足。財(cái)政資金和社會捐助支持志愿服務(wù)組織運(yùn)作的保障機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致志愿者在健康、工作、生活、事后等方面權(quán)益保障不到位，同時政府采購志愿服務(wù)還有待探索。

　　“以法律形式確立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，在國家層面對志愿服務(wù)專門立法是根本性的解決方案。”

　　志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，加快志愿服務(wù)法制化建設(shè)是推進(jìn)志愿服務(wù)的迫切需要。建議：

　　盡快出臺國家層面立法。為促進(jìn)志愿服務(wù)在法制軌道上健康發(fā)展，以法律形式確立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，在國家層面對志愿服務(wù)專門立法是根本性解決方案。目前，全國約2/3的省和副省級城市已有地方立法實(shí)踐，建議在部分條件較為成熟的省市先行先試，及時修訂地方立法，使之與當(dāng)前形勢、政策體系、組織體系相適應(yīng)，并保障志愿者的合法權(quán)益。

　　加大志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。建議多管齊下，構(gòu)建財(cái)政經(jīng)費(fèi)、彩票收入、捐贈資金共同組成的經(jīng)費(fèi)保障網(wǎng)絡(luò)。一是明確將志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級政府一般財(cái)政預(yù)算，具體操作方法可由各級政府或其派出機(jī)構(gòu)直接安排必要財(cái)政資金，或通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵民間組織和社會機(jī)構(gòu)參與專門化的志愿服務(wù)工作。二是在制定《慈善事業(yè)法》及修訂《稅法》時完善對志愿服務(wù)捐助資金的鼓勵措施，形成政府資助為主、企業(yè)個人捐助為輔的資金支持網(wǎng)，使志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　健全志愿服務(wù)表彰激勵機(jī)制。建議將志愿服務(wù)納入國家誠信體系和個人信用評估體系建設(shè)，適當(dāng)參照國外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國志愿者在升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、貸款、養(yǎng)老、晉升等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待，加大對志愿者的正向激勵，形成回報(bào)志愿者奉獻(xiàn)精神的社會環(huán)境。

　　建立全國性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度能有效保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象三方的利益。建議探索建立全國性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度，為志愿者提供基本保費(fèi)補(bǔ)貼，使人身意外傷害保險(xiǎn)和公共責(zé)任保險(xiǎn)得到“全覆蓋”，保障志愿者的人身安全和健康。

　　落實(shí)教育培訓(xùn)主體責(zé)任。志愿服務(wù)組織有能力、有力量開展的教育和培訓(xùn)，政府應(yīng)予以鼓勵；對于專業(yè)性較強(qiáng)、需要較高能力或風(fēng)險(xiǎn)較大的志愿服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的教育培訓(xùn)主體責(zé)任，細(xì)化保障措施，以提高志愿服務(wù)水平質(zhì)量、降低服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。