全國政協(xié)委員,河南省工商聯(lián)副主席,河南弘昌集團(tuán)董事長陳世強(qiáng):

實(shí)施消防全過程全節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管和驗(yàn)收

一、 建議加快消防驗(yàn)收體制改革,強(qiáng)化第三方中介機(jī)構(gòu)介入消防驗(yàn)收的作用。消防工程涉及面大,是一個(gè)系統(tǒng)工程。在加快消防驗(yàn)收關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,以及制度改革過程中,若要避免漏管錯(cuò)管行為出現(xiàn),減少消防驗(yàn)收的失誤,就應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)規(guī)則,在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測(cè)和中介咨詢的功能,按國際化的標(biāo)準(zhǔn),把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入消防驗(yàn)收過程中。

二、 加強(qiáng)消防施工過程中的監(jiān)督與檢查。目前,很多開發(fā)企業(yè)處于應(yīng)付狀態(tài),和設(shè)計(jì)單位,包括消防驗(yàn)收單位進(jìn)行互聯(lián)互通,最后導(dǎo)致形成有消無防、有防無消的局面。一些問題在施工過程中不加以解決,在工程驗(yàn)收時(shí)甚至無法整改。我認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)消防全過程的、全節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管和驗(yàn)收過程,消除消防工程出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。消防機(jī)關(guān)要改事后檢查為事前監(jiān)督,對(duì)擅自改變消防設(shè)計(jì)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任,并堅(jiān)定執(zhí)行消防工程全過程的終身負(fù)責(zé)制。

三、 提高消防驗(yàn)收人員執(zhí)法能力和管控水平。要把中國的消防和國際化的先進(jìn)消防技術(shù)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化公安部門消防人員的技能提升,特別是技術(shù)設(shè)計(jì)方向的技能提升。在引入智能消防和現(xiàn)代化的海陸空三方結(jié)合的消防設(shè)計(jì)模式上,適時(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)提高,監(jiān)管人員素質(zhì)提高和建設(shè)單位的責(zé)任心提高,為人民群眾生活減少災(zāi)難。

全國政協(xié)委員,甘肅省工商聯(lián)副主席,西部中大建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長蘇如春:

充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資源 積極培育和發(fā)展消防社會(huì)組織

隨著我國消防審批改革的深化,消防社會(huì)組織承擔(dān)消防行政部門的一部分技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)職能將成為趨勢(shì),但消防社會(huì)組織發(fā)展還存在許多明顯的不足之處。建議充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資源,積極培育、扶植和發(fā)展消防社會(huì)組織。建議可從以下幾個(gè)方面入手:

一、 建立健全法律法規(guī),明確法律責(zé)任。加快消防社會(huì)組織的立法進(jìn)程,制定不同的消防社會(huì)組織的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序,切實(shí)將消防社會(huì)組織的發(fā)展納入法制化軌道。

二、 提升政府監(jiān)管,加強(qiáng)消防行政部門對(duì)中介組織的扶植和引導(dǎo)。設(shè)置能適應(yīng)消防中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行消防機(jī)構(gòu)具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與的方式。

三、 減少行政干預(yù),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。消防社會(huì)組織不能掛靠公安消防機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān),消防行政部門只履行對(duì)消防社會(huì)組織的監(jiān)督,但不干涉其具體事務(wù),從而使消防社會(huì)組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制。

四、 加強(qiáng)自身建設(shè),建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。消防社會(huì)組織要建立自律機(jī)制,建立自治的消防行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)調(diào)消防行業(yè)事務(wù),實(shí)行整個(gè)消防行業(yè)良性的自我約束、自我發(fā)展。

五、 健全培訓(xùn)制度,打造高素質(zhì)人才消防社會(huì)組織。一是加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,提高整個(gè)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì),切實(shí)糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。三是逐步建立起組織內(nèi)部的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束機(jī)制,實(shí)行人才的合理流動(dòng)。

全國政協(xié)委員,北京新世紀(jì)成功集團(tuán)董事長李玉玲:

解決消防驗(yàn)收滯后于工程建設(shè)的問題

在工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收過程中,很多企業(yè)都遇到過無法通過審核驗(yàn)收的問題,其中既有企業(yè)自身因素,也有利用行政許可人為設(shè)置門檻和障礙的情況。

我舉一個(gè)例子,一座蓋了13年的商廈,由于有人在消防通道建了違章建筑,影響了大廈的消防車登高操作面,消防部門不給出具驗(yàn)收合格的正式報(bào)告,導(dǎo)致大廈建成13年未拿到產(chǎn)權(quán)。后來在相關(guān)部門協(xié)調(diào)下,解決了違建等問題,但消防機(jī)構(gòu)又以地下一層消防通道過于狹窄為由不通過驗(yàn)收。這個(gè)問題產(chǎn)生了三個(gè)疑問:一是因違建產(chǎn)生的消防隱患,是否應(yīng)由合法業(yè)主承擔(dān)驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)?二是消防驗(yàn)收久拖不決,能否由相關(guān)部門或者消防機(jī)構(gòu)啟動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制,敦促和指導(dǎo)整改,而不是棄之不理?三是消防驗(yàn)收究竟以什么為標(biāo)準(zhǔn),是否因時(shí)而異、因人而異?

徹底解決消防驗(yàn)收滯后于工程建設(shè)的問題是關(guān)鍵。等建設(shè)工程完工,所有隱蔽工程包括消防設(shè)施管線安裝連通后,再進(jìn)行消防驗(yàn)收,一些消防工程已經(jīng)難以按要求整改了。并且,從消防工程設(shè)計(jì)通過審核到竣工完成,有一定期限,如果在建設(shè)期間制定出臺(tái)了新的消防安全標(biāo)準(zhǔn),以何標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收也是問題。

中央一再強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán),住建部是建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法和監(jiān)督部門,在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督、驗(yàn)收過程中同期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查;消防部門通過日常監(jiān)督檢查加強(qiáng)督導(dǎo),不僅減少了內(nèi)容重復(fù)的行政審批,而且提高了工作效率,降低了廉政風(fēng)險(xiǎn),也減輕了消防機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)。