全國政協(xié)委員,國家預(yù)防腐敗局原副局長兼中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任崔海容:

防止消防機(jī)關(guān)“防”的腐敗

就其中防的部分如何簡政放權(quán)、防止腐敗談三點(diǎn)建議:

一、 取消消防行政審批項(xiàng)目。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,消防行政審批已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。理由:一是城市建設(shè)體量龐大,項(xiàng)目增多,而消防部隊(duì)技術(shù)審核干部少,審批程序、時(shí)限和效率無法滿足實(shí)際工作需求;二是建筑消防設(shè)計(jì)難度日趨復(fù)雜,而受現(xiàn)役體制所限,消防技術(shù)管理能力相對不足,難以適應(yīng)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)審查任務(wù);三是建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收均由住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé),消防產(chǎn)品也由質(zhì)檢和工商部門監(jiān)管,再加上消防行政審批,職能交叉,責(zé)任不清。四是消防部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu),參與項(xiàng)目審批,既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,極易造成權(quán)力集中,產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此,通過修訂消防法,將“運(yùn)動(dòng)員”的職責(zé)還給市場,有利于提高消防服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),從制度上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、 變防火管理為制度監(jiān)督。取消行政審批和技術(shù)審核后的消防部門,其防火職責(zé)將更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。一是站在使用者角度,參與制定消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是依照公安部《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》,對技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場準(zhǔn)入、級別評定和監(jiān)督處罰。三是站在第三方角度,參與住建和規(guī)劃部門對建筑消防的驗(yàn)收。四是依法對火災(zāi)隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。

三、 鼓勵(lì)培育消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會。積極培育發(fā)展消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)功能,充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶。一是避免政府主導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會。二是充分利用市場之手,尊重市場原則,以行業(yè)自發(fā)成立、自主發(fā)展為主導(dǎo)。三是以政府規(guī)章引導(dǎo)、鼓勵(lì)為輔助,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。

全國政協(xié)委員,陜西省臺灣同胞聯(lián)誼會專職副會長王二虎:

大力發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè) 逐步普及智能消防系統(tǒng)

消防安全責(zé)任主體是社會單位。緩解當(dāng)前緊張的消防安全形勢,必須發(fā)動(dòng)社會單位力量,采取各種措施做好預(yù)防工作。消防安全責(zé)任重大,但一些地區(qū)和部門仍存在設(shè)施配備陳舊、措施落實(shí)不到位、多頭管理等不重視消防安全現(xiàn)象,存在消防安全隱患,監(jiān)督檢查時(shí)緊時(shí)松。建議發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè),如通過在居住建筑內(nèi)強(qiáng)制安裝智能火災(zāi)預(yù)警探測器等來解決安全隱患。

目前我國智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。在我國物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中,物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目并沒有實(shí)質(zhì)性涉足消防安全領(lǐng)域,也沒有關(guān)于智慧消防、統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃。發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè),需要政府支持和財(cái)政支持。

根據(jù)消防法規(guī)定,一定規(guī)模的消防重點(diǎn)單位必須安裝集中式火災(zāi)管理系統(tǒng)。但是,目前我國的“三合一”企業(yè)、出租房、批發(fā)市場等成千上萬,很多連傳統(tǒng)的基本火災(zāi)報(bào)警設(shè)備都沒有,火災(zāi)隱患總量大,消防安全問題十分突出。一旦發(fā)生火災(zāi),可能火燒連營,導(dǎo)致重大人員傷亡。切實(shí)提升“十小”場所的火災(zāi)預(yù)防能力,對于降低群死群傷火災(zāi)事故,具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。建議以“十小”場所為重點(diǎn),由政府部署建立智能消防系統(tǒng),包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑的火災(zāi)隱患,及時(shí)采取相應(yīng)措施,將可能釀成大禍的火災(zāi)消滅在阻燃期或初期,防止災(zāi)害擴(kuò)大?？上仍诓糠殖鞘虚_展建筑智能消防系統(tǒng)試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安裝規(guī)范,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、社會集資,引導(dǎo)和支持智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將智慧消防納入安全發(fā)展規(guī)劃,逐步普及智能消防系統(tǒng)。

全國政協(xié)委員,國家藥典委員會常務(wù)副主任委員,衛(wèi)生部原副部長,國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立:

建設(shè)單位應(yīng)是消防安全第一責(zé)任人

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收,是消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)消防安全管控、減少建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作中存在問題。一是多頭管理、責(zé)任難落實(shí)。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任落實(shí)不到位,公安機(jī)關(guān)消防部門同時(shí)承擔(dān)建設(shè)工程源頭管控、監(jiān)督管理等職責(zé),既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。二是重復(fù)審批,浪費(fèi)資源。建設(shè)工程消防安全的審批、監(jiān)督、驗(yàn)收等過程中,涉及到發(fā)改、住建、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等多個(gè)部門,存在交叉審批、重復(fù)審批的問題。三是缺乏誠信,監(jiān)管不到位。有的建設(shè)單位在設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收之后,擅自改變消防設(shè)計(jì)、引入不合格消防產(chǎn)品、不按照消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)等,追求快速和低成本的經(jīng)濟(jì)效益而輕視工程質(zhì)量和信譽(yù)誠信,致使一些建設(shè)工程竣工即存在消防安全隱患。為此,建議:

一、 屬地監(jiān)督,政府統(tǒng)管。建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理按行政區(qū)域,實(shí)行屬地管理,各級政府制定規(guī)則,明確標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)各方。既要嚴(yán)格執(zhí)法,保證監(jiān)管到位,同時(shí)也要規(guī)定資質(zhì),建立相應(yīng)的機(jī)制、體制,讓每一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到完成驗(yàn)收,都置于有效監(jiān)管之下。如若有違,嚴(yán)肅處置。

二、 依據(jù)部門職能,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督,強(qiáng)化從發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

三、 必須明確建設(shè)單位是消防安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任、終身責(zé)任。只有這樣才能把工程建設(shè)消防安全的責(zé)任落到實(shí)處,避免偷工減料、以次充好、不負(fù)責(zé)任。