全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)季允石:

改革現(xiàn)行消防管理制度 落實(shí)中央改革要求

一、 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收是一項(xiàng)很專業(yè)的課題,具有行政審批中一些共性的問題。十八大以來,各地積極探索改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收的行政審批方式,有一定成效,也遇到了許多矛盾和困難。調(diào)研組在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,深入分析思考,提出對(duì)策建議,希望對(duì)消防改革,對(duì)整個(gè)行政體制的改革有所貢獻(xiàn)。

二、 現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度亟須改革。從調(diào)研情況來看,盡管絕大部分地方消防機(jī)構(gòu)盡可能簡(jiǎn)化程序、提高效率,但是,由于一項(xiàng)建設(shè)工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收,要經(jīng)過多個(gè)部門審批,并且審批內(nèi)容確有重疊,加之一些地方存在不同程度的消防腐敗現(xiàn)象,社會(huì)對(duì)建設(shè)工程消防審批的意見較大。

三、 堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于消防改革的要求。中央下發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》,對(duì)消防改革做出頂層設(shè)計(jì),對(duì)改革消防監(jiān)督管理制度做出部署,提出修訂消防法,實(shí)行消、防分離,審、驗(yàn)分離等一系列改革任務(wù)。對(duì)中央的改革要求,審批者和被審批者都是贊成和擁護(hù)的。調(diào)研組一致認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照中央精神,對(duì)消防監(jiān)督管理職能進(jìn)行調(diào)整,并通過改進(jìn)監(jiān)督檢查模式,推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全的主體責(zé)任,督促社會(huì)單位自我管理,主動(dòng)擔(dān)責(zé)。

四、 消防法的修訂應(yīng)盡快啟動(dòng)。這些年各地在現(xiàn)行消防法確定的制度框架下進(jìn)行改革試點(diǎn),因缺乏法律法規(guī)支撐而無法深入展開。下一步推進(jìn)消防分離、審監(jiān)分離的改革,進(jìn)行職能調(diào)整,是納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收一并進(jìn)行,還是通過社會(huì)化的方式由社會(huì)組織來承擔(dān),如何規(guī)范培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)等,都需要通過修訂消防法,從法律上予以界定。此外,中央文件對(duì)消防改革的各項(xiàng)要求,以及近些年來在加強(qiáng)監(jiān)管工作中的一些成功做法,都需要在修訂法律中加以體現(xiàn)。

全國政協(xié)委員,中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)兼總建筑師陳昌生:

把好建筑消防安全“設(shè)計(jì)關(guān)”

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的第一道工序,也是建筑消防安全的第一關(guān)。當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域存在兩套圖現(xiàn)象:一套滿足規(guī)范,為審查、審核、備案使用;另外一套按照甲方要求,作為施工圖,待工程建成后再經(jīng)甲方做工作,就會(huì)通過驗(yàn)收。究其原因:

一是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)審查單位都受雇于投資單位,缺乏話語權(quán)。

二是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)期以來魚龍混雜,設(shè)計(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利難以落實(shí)。設(shè)計(jì)人員水平良莠不齊,對(duì)消防規(guī)范的理解不深,掌握尺度不到位。

三是審圖機(jī)構(gòu)性質(zhì)是社會(huì)中介組織,由投資方付費(fèi)審查,審查意見常常被投資方左右。同時(shí),審圖機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平不齊,對(duì)規(guī)范的理解和把握寬嚴(yán)不一。

四是消防審核驗(yàn)收中存在利益輸送和權(quán)力尋租等腐敗問題,投資方的“公關(guān)”使有缺陷的設(shè)計(jì)也能通過。

因此,在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位甚至審圖機(jī)構(gòu),相對(duì)于建設(shè)單位都處于從屬地位,審圖機(jī)構(gòu)專業(yè)性、中立性仍需培育的情況下,取消消防機(jī)構(gòu)的行政審批,會(huì)減少對(duì)建設(shè)單位片面追求利潤的制約。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收,涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,政府監(jiān)管應(yīng)該強(qiáng)化。建議:

一、 對(duì)必須進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建筑類型和范圍不能再收縮,同時(shí)應(yīng)加大備案抽查力度,提高抽查比例。要加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理及消防審批單位的監(jiān)管,并強(qiáng)化終生責(zé)任。

二、 消防設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)是代表政府實(shí)施審查,應(yīng)由政府購買服務(wù)的方式解決。建議設(shè)立消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查,審查費(fèi)用由政府從項(xiàng)目中扣繳。要規(guī)范設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量,不可無序發(fā)展。

三、 規(guī)范消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)培訓(xùn),確保對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用。對(duì)建筑消防設(shè)施與管理做定期的檢查,并對(duì)人員密集的建筑定期做消防疏散演練。

全國政協(xié)委員,山西省工商聯(lián)副主席,南燁實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李建明:

將消防工程質(zhì)量責(zé)任納入建筑工程質(zhì)量責(zé)任

目前,消防工程建設(shè)普遍存在一些問題:

一是責(zé)任界限難以劃清。消防質(zhì)量問題往往是隱蔽工程出問題,查證比較難,責(zé)任分不清。而且,消防工程往往被“要求”分包給經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)證、并取得相應(yīng)資質(zhì)的單位來施工,工程竣工后又經(jīng)過了公安消防機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收、開業(yè)前檢查或日常監(jiān)督檢查。

二是“掛證”現(xiàn)象嚴(yán)重。人證分離,不具備相應(yīng)資質(zhì)與資格的企業(yè)和人員通過“掛證”從事消防工程建設(shè),給權(quán)力尋租、工程質(zhì)量埋下巨大隱患,給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

三是地區(qū)壟斷問題突出。已經(jīng)取得消防工程施工資質(zhì)及消防器材經(jīng)營許可的單位,在跨區(qū)域施工時(shí)需經(jīng)工地所在消防機(jī)構(gòu)備案審批,方能在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè),導(dǎo)致地區(qū)壟斷嚴(yán)重,極易產(chǎn)生腐敗。為此,建議:

一、 消、防分離。將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理并入建筑質(zhì)量管理,將消防工程質(zhì)量責(zé)任納入建筑工程質(zhì)量責(zé)任,消防工程建設(shè)單位和人員的資質(zhì)、資格認(rèn)證,統(tǒng)一歸口管理。消防部門專一從事滅火和搶險(xiǎn)救援和消防安全監(jiān)督工作。

二、 取消消防工程建設(shè)和消防器材專營,遵循市場(chǎng)規(guī)律,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建設(shè)單位自主選擇有資質(zhì)、資格的企業(yè),也有利于消防服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。