求解正途

　　京津冀交通一體化，是世界級(jí)難題。

　　它既是一道歷史難題、地理難題、人文難題，也是一道改革難題、發(fā)展難題、經(jīng)濟(jì)難題，是一道必答題、選擇題、綜合題。

　　正因?yàn)殡y，需要更多人、更多渠道去求證、求解。

　　5月15日到16日，記者在河北走訪了兩個(gè)舊址。

　　直隸總督署舊址坐落在保定裕華路。當(dāng)年，直隸轄7州104縣，囊括今天的京津冀區(qū)域。110年前，中國(guó)人自行設(shè)計(jì)和修建的第一條干線鐵路———京張鐵路最初的決策就是從這里做出的。著名的詹天佑負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)約200公里。京張鐵路與原有的京奉鐵路接軌，構(gòu)成了橫貫中國(guó)東西的大動(dòng)脈。

　　華北人民政府交通部是中央人民政府交通部的前身，也是原鐵道部的前身，坐落在河北平山縣王子村。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)3800多公里鐵路多是橋梁斷裂，涵洞毀壞。為了支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)，老鄉(xiāng)用毛驢、獨(dú)輪車運(yùn)送戰(zhàn)略物資和傷員。但是，仗打到這個(gè)時(shí)候，不能永遠(yuǎn)還是“小米加步槍”。于是，1948年10月，在一沒(méi)有大型機(jī)械設(shè)備，二缺乏鐵路工程技術(shù)人員的條件下，駐區(qū)部隊(duì)和沿線人民硬是靠人拉肩扛、傾盡全力修建了華北解放區(qū)的第一條鐵路———邯鄲到涉縣的邯涉鐵路，全長(zhǎng)103公里。就是這樣一條不算太長(zhǎng)的鐵路，對(duì)于正在進(jìn)行的戰(zhàn)略決戰(zhàn)和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利以及建國(guó)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，起到了巨大的作用。

　　100多年和幾十年前，我們的前人在積貧積弱、一窮二白情況下的這些創(chuàng)舉對(duì)于今天的我們有什么樣的啟示？

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。習(xí)總書(shū)記還特別指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。

　　同年8月2日，國(guó)務(wù)院成立由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗任組長(zhǎng)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。這是繼2000年“西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國(guó)務(wù)院成立的第3個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”。

　　隨后，國(guó)家交通運(yùn)輸部于去年8月成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，楊傳堂部長(zhǎng)提出了“規(guī)劃同步、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的設(shè)想，交通一體化工作進(jìn)入了快車道。

　　京津冀一體化戰(zhàn)略也備受全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注。參加會(huì)議的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國(guó)卿透露，十二屆政協(xié)以來(lái)，共有3611件提案涉及到京津冀發(fā)展，其中生態(tài)、交通者等居多。今年4月22日，俞正聲主席主持召開(kāi)“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)，形成了不少共識(shí)，這些共識(shí)將為京津冀交通一體化帶來(lái)啟迪。

　　在各方努力下，今年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一。

　　從“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”，以及上升國(guó)家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這個(gè)時(shí)間跨度為30年。

　　為什么需要30年？

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的通關(guān)一體化，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的通關(guān)一體化。此間，統(tǒng)籌思維理念、行政指令、市場(chǎng)意愿和法律意志，是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。

　　可見(jiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展的命題，不光關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)治理體制改進(jìn)，甚至與國(guó)家治理體系也密切相關(guān)。這在我國(guó)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中有著重要的示范意義，需要摸著石頭過(guò)河，也需要“殺出一條血路”。

　　正是在這樣的大背景下，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生。付志方說(shuō)，聯(lián)席會(huì)議最大的特點(diǎn)是實(shí)：話題實(shí)，每次會(huì)議將選取京津冀協(xié)同發(fā)展中最為緊迫的話題進(jìn)行協(xié)商議政；參與面實(shí)，每次都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家對(duì)口部門、三地相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參與；成果轉(zhuǎn)化實(shí)，每次會(huì)議的情況報(bào)告，不僅要報(bào)全國(guó)政協(xié)，還要分別報(bào)三地黨委、政府，同時(shí)還要聯(lián)合住京津冀的全國(guó)政協(xié)委員，把會(huì)議成果，以聯(lián)名提案的方式提交全國(guó)政協(xié)和國(guó)家有關(guān)部委。

　　孤舉者難起，眾行者易驅(qū)。交通是重要的，而更重要的，是交通一體化。

　　“通則不痛，痛則不通”，河北省政協(xié)副主席郭華引經(jīng)據(jù)典，“京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于三地來(lái)說(shuō)，首先要保證兩個(gè)‘通’：一是‘溝通’；二是‘交通’。”

　　一體化，京津冀三方都很主動(dòng)。北京提出在2015年將新建大約160公里、續(xù)建大約170公里軌道交通項(xiàng)目，而去年底已完成京昆高速公路、國(guó)道111與河北同步建成通車；天津表示“將主動(dòng)對(duì)接北京、河北，打通斷頭路、搭建高鐵網(wǎng)、整合港口運(yùn)力”；河北正進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

　　三地黨委、政府、政協(xié)這次都呈現(xiàn)出高度“自覺(jué)”。這一點(diǎn)，連一些敏感的媒體都發(fā)現(xiàn)了。以往，一提合作，總要分一下誰(shuí)是中心、誰(shuí)是老大。而這次，“誰(shuí)將是京津冀的經(jīng)濟(jì)中心”這個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，在未來(lái)公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，可能會(huì)被淡化。

　　河北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛維君剖析：京津冀的關(guān)系，不僅僅是三方關(guān)系，而是要在國(guó)家戰(zhàn)略背景下，樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思維。

　　由中央主導(dǎo)、京津冀參與的這一協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)給三地帶來(lái)了初步紅利——

　　天津今年一季度GDP增速達(dá)到了9.3%，超過(guò)全國(guó)水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，而交通一體化發(fā)揮了積極作用；北京一季度雖然破7，但在主動(dòng)打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能上取得了進(jìn)展，一系列新生動(dòng)力積蓄迸發(fā)；河北一季度增速雖然只有6.2%，但增速同比加快兩個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。

　　在這個(gè)過(guò)程中，交通一體化這個(gè)“先行軍”也確實(shí)走在了前面——

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃將北京地鐵6號(hào)線通至河北燕郊、大興線通至河北固安、房山線通至河北涿州。

　　在交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)籌支持下，京津冀交通、發(fā)改部門主動(dòng)對(duì)接，成立了相關(guān)組織。

　　三地?cái)y手中國(guó)鐵路總公司共同編制完成了《京津冀成績(jī)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，聯(lián)合組織了京津冀城際鐵路投資有限公司，帶動(dòng)了區(qū)域交通一體化。

　　世上本沒(méi)有路，走的人多了，也就成了路。