部委回應

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢：

　　目前，由于人口密度大、開發(fā)強度高等多種原因，長江經(jīng)濟帶濕地保護面臨著許多嚴峻問題：濕地面積萎縮；生態(tài)系統(tǒng)退化；生物多樣性減少；蓄水調(diào)洪能力下降；水污染嚴重。而造成這類問題有多種原因：一是濕地法律地位缺失。二是濕地保護意識不強。三是濕地管理體制不順。四是保護措施相對滯后。

　　因此，加強長江經(jīng)濟帶濕地保護：一是需要加大保護力度。長江經(jīng)濟帶各省市要抓緊劃定并落實濕地紅線，采取各種措施加強自然濕地保護。實行濕地開發(fā)利用管制制度，嚴格禁止征占用重要濕地。把守住濕地紅線作為政績考核的硬指標。二是開展生態(tài)修復。科學編制全國濕地保護“十三五”規(guī)劃，啟動長江經(jīng)濟帶退耕還濕工程。優(yōu)化以三峽水庫為核心的長江控制性水庫調(diào)度模式，減少對中下游濕地的影響。三是加強法治建設。在《土地管理法》中設立生態(tài)用地類型并將濕地納入其中。出臺《濕地保護條例》。加大水污染防治、淡水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等法律的執(zhí)法力度。將重要濕地納入主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)。四是完善投入政策。起草下發(fā)以國務院名義加強濕地保護的通知，要求各級政府將濕地保護投入納入同級財政預算和固定資產(chǎn)投資計劃。建立長江經(jīng)濟帶橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，引導生態(tài)受益地區(qū)向保護地區(qū)進行補償。實施濕地生態(tài)補償試點，探索形成損害者賠償、受益者付費、保護者獲得補償?shù)倪\行機制。五是加強宣傳教育。在國家濕地公園和濕地自然保護區(qū)建成一批生態(tài)文明宣教基地，讓人民群眾有更多機會體驗濕地功能，主動參與濕地生態(tài)保護和恢復。

　　國家發(fā)改委副主任張勇：

　　國家發(fā)改委在長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復方面，已開展多項工作：一是將長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復作為一項重要內(nèi)容寫入有關政策文件和規(guī)劃中。我委牽頭正在編制的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復工作進行了細化和落實。二是加大了對長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復的投入力度。2006年以來，累計安排中央預算內(nèi)投資26.3億元，其中安排長江經(jīng)濟帶10.5億元，重點支持了洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域濕地的綜合治理，先后實施了濕地類型自然保護區(qū)建設、濕地公園建設等方面182個項目。

　　進一步加強長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復，需要采取更加有力的綜合性措施：

　　一是加強濕地保護力度。通過劃定濕地保護紅線、建立濕地用途管制制度、完善濕地保護管理體系、建立自然保護區(qū)和濕地公園等措施，加強濕地保護，特別是自然濕地保護，有效遏制住濕地面積萎縮的趨勢。二是推進濕地修復工作。積極推進太湖、巢湖、滇池、草海等重點區(qū)域和鳥類遷飛路線濕地的修復等。三是嚴格重大工程建設環(huán)境影響評價。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。四是加強部門間的協(xié)作配合。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，做到既各司其職，又形成合力，共同把長江濕地保護和恢復工作落到實處。

　　濕地被譽為“地球之腎”，我委在貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略時，將把濕地保護與恢復作為一項重要內(nèi)容，加以支持，保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強其生態(tài)功能。我委會同有關部門正在推進生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施工作，也將把長江經(jīng)濟帶濕地保護與恢復作為優(yōu)先領域加以推進。

　　環(huán)保部總工程師劉華：

　　為保障“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略有效實施，切實發(fā)揮濕地對經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的保障作用，我部主要開展了以下工作：

　　一是編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（編制提綱）》，提出濕地保護相關措施工程。如“根據(jù)自然條件合理確定‘三退’范圍和面積，不斷擴大森林、草地、濕地面積”等濕地保護內(nèi)容。目前，編制提綱正在征求相關部委意見。

　　二是加強濕地自然保護區(qū)的建設和管理。“十一五”以來，在發(fā)展改革委和財政部的支持下，我部重點支持46個濕地自然保護區(qū)的保護與建設，共投入專項資金3.6億元。其中，包括位于長江經(jīng)濟帶的濕地自然保護區(qū)12個，專項資金1.2億元。

　　我部下一步打算：一是劃定生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，正視濕地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要服務功能，將濕地作為一種重要的“生態(tài)用地”加以保護，推進長江中下游濕地生態(tài)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二是加強濕地自然保護區(qū)管理，加強對涉及濕地自然保護區(qū)建設項目的管理，嚴格生態(tài)準入；嚴厲查處隨意開墾濕地、污染破壞濕地的違法行為，利用“天地一體化”的衛(wèi)星遙感監(jiān)控體系，強化對濕地自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查；加強并嚴格控制對濕地自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)劃調(diào)整的管理，確保我國自然濕地面積維持穩(wěn)定。

　　水利部副部長李國英：

　　各位委員的發(fā)言讓我很受啟發(fā)，我們將認真研究各位委員提出的意見和建議。

　　近年來，水利部門在保護長江流域濕地中開展了以下工作：一是把長江流域濕地保護納入長江流域綜合規(guī)劃。該規(guī)劃已經(jīng)在2012年得到國務院批復。二是按照規(guī)劃，實施了一些湖泊周邊濕地的恢復和重建。比如，在東太湖治理中，合理布置緩沖地帶，恢復自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是對湖泊濕地實施了人工補水。比如，引長江對太湖補水、引牛欄江對滇池補水等。四是開展了三峽水利樞紐的生態(tài)調(diào)度。為應對長江口咸潮入侵，實施了“壓咸潮”調(diào)度；為滿足長江四大家魚自然繁殖的需要，實施了生態(tài)調(diào)度。

　　下一步，水利部門還將為保護長江流域濕地開展以下工作：一是編制長江岸線利用管理規(guī)劃和湖泊管理與保護規(guī)劃，實現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化。二是建設連接江河湖庫的水網(wǎng)連通工程，維持江湖連通性。三是進行以三峽水利樞紐為中心的長江上中游地區(qū)水庫群的聯(lián)合調(diào)度，將把濕地生態(tài)系統(tǒng)用水列為主要內(nèi)容和目標。