全國政協(xié)常委、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武：

　　加強(qiáng)長江故道群濕地保護(hù) 保障長江中游生態(tài)安全

　　幾個(gè)世紀(jì)以來，受自然裁彎及人工裁彎的綜合影響，長江中游下荊江河道周邊最終形成了長江故道群濕地，包括天鵝洲、黑瓦屋等。目前故道群濕地保護(hù)上存在幾個(gè)問題：一是保護(hù)面積偏小，管理體制存在分歧；二是區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量快速增加，環(huán)境惡化；三是生態(tài)用水與生產(chǎn)生活用水矛盾突出；四是漁業(yè)資源過度開發(fā)，生物多樣性下降。為此，建議：

一、 加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、規(guī)范濕地保護(hù)管理體制。建議將天鵝洲故道和黑瓦屋故道聯(lián)系起來，形成一個(gè)以保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地生境為重點(diǎn)的“天鵝洲故道濕地自然保護(hù)區(qū)”，擴(kuò)大現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)面積，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。

二、 采取措施，控制各大小洲灘和邊灘的人為活動(dòng)。提高故道濕地周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。對故道濕地內(nèi)部及周邊灘涂區(qū)域的工業(yè)和生活污水回收處理、達(dá)標(biāo)排放，杜絕現(xiàn)有洲灘邊灘農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大麋鹿及珍惜鳥類棲息范圍，逐步恢復(fù)自然濕地植被。

三、 實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變故道群濕地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取措施對故道內(nèi)漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，制定和實(shí)施合理有效的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)漁民上岸，并對上岸漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和替代產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)基金支持。利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制幫助濕地所在地在不破壞并有利于故道群濕地原有生態(tài)自然系統(tǒng)的前提下發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，為漁民提供旅游服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，減輕人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的壓力。

四、 實(shí)施江湖連通工程，系統(tǒng)勘測規(guī)劃，慎重科學(xué)決策，疏浚故道水系，提高濕地代償、自償能力、自救能力和汛期調(diào)洪能力，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　全國政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長、中國工程院院士王超：

　　借助長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 打造長江綠色生態(tài)廊道

　　在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)長江水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃階段高度重視、科學(xué)規(guī)劃。

　　目前，長江經(jīng)濟(jì)帶存在的主要生態(tài)環(huán)境問題有：長江流域局部江段水體污染嚴(yán)重，69%湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)；濕地退化，導(dǎo)致湖區(qū)水安全保障能力降低，水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性面臨威脅；長江漁業(yè)資源嚴(yán)重枯竭；長江流域水鳥棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥類的生存；珍稀物種生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此建議：

一、 借助長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造長江綠色生態(tài)廊道。二、加快制定相關(guān)法律法規(guī)、條例、辦法等，嚴(yán)格落實(shí)《長江流域綜合規(guī)劃》。三、科學(xué)規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。四、以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污控制量，加快點(diǎn)源和面源污染治理。五、慎重建設(shè)重大水生態(tài)修復(fù)工程，著力改善長江與鄱陽湖和洞庭湖關(guān)系，促進(jìn)河湖健康。六、明確單一部門管理沿江濕地，解決“多頭管理、誰也不負(fù)責(zé)”的問題，切實(shí)保護(hù)濕地范圍、水質(zhì)、棲息地等關(guān)鍵生態(tài)要素。

　　全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻：

　　濕地保護(hù)應(yīng)實(shí)行依法管理依法行政

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，天然濕地面積逐年減少，濕地被污染、濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的趨勢沒有根本遏制。主要問題有：一是灘涂圍墾與濕地保護(hù)矛盾突出，存在過度圍墾趨勢。二是隨意侵占、填埋濕地及破壞濕地生態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生。三是水質(zhì)污染嚴(yán)重，濕地功能退化。四是過度漁獵、棲息地減少，濕地生物多樣性下降。五是外來生物入侵，對濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。六是森林植被質(zhì)量不高，水土流失比較嚴(yán)重。針對濕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，建議：

一、 加快國家層面的濕地立法工作。濕地保護(hù)應(yīng)實(shí)行依法管理、依法行政。目前部分省、市根據(jù)本地實(shí)際自行制定的濕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，無論從法律效力還是在管理成效上都不及國家層面的立法。

二、 加快出臺(tái)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是以經(jīng)濟(jì)措施為主，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、市場等手段，協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)利益關(guān)系的一種制度。長江流域在實(shí)施財(cái)政反哺濕地生態(tài)保護(hù)政策上可先行一步。

三、 列入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)。充分發(fā)揮政府考核的導(dǎo)向作用，以保障濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深入調(diào)研和科學(xué)分析制定濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，明確考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。