全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民：

　　以市場化思維推動濕地保護

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，長江經(jīng)濟帶目前覆蓋了全國40%以上的人口和生產(chǎn)總值，是我國綜合實力最強的區(qū)域之一。同時，長江流域的一些無序開發(fā)活動給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，尤其是濕地保護面臨嚴(yán)峻形勢。

一、 對長江經(jīng)濟帶濕地保護的幾點認(rèn)識。一是要正確認(rèn)識長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護的辯證關(guān)系，既要實施經(jīng)濟帶開發(fā)又要依法保護濕地，把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。二是濕地保護規(guī)劃要先行，要把濕地開發(fā)和保護納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃。三是國家要加大政策支持力度，適時出臺相應(yīng)濕地保護投融資政策，并建立相應(yīng)補償機制。四是長江濕地保護開發(fā)任重道遠(yuǎn)。濕地保護投資欠賬多、缺口大，建議國家加大支持力度。加大政府支持的同時也要用市場化方式解決相關(guān)問題。

二、 對長江經(jīng)濟帶濕地保護的幾點建議：一是加強項目建設(shè)。可規(guī)劃濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，結(jié)合棚戶區(qū)改造、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化等規(guī)劃濕地項目，建設(shè)濕地公園等。二是加強法人主體建設(shè)。成立政府類投融資平臺開發(fā)建設(shè)純公益性濕地項目，引導(dǎo)企業(yè)類投資主體，投資排污、垃圾處理、旅游等項目；組建混合類項目法人，由政府和企業(yè)聯(lián)合投資濕地項目等。三是加強信用建設(shè)。國家和各級政府應(yīng)明確一定財政資金支持，建議利用這些政策和財政資金并預(yù)期未來投入資金，將其轉(zhuǎn)化為資本投入或財政補貼或財政擔(dān)保，為濕地項目增信等。四是加強投融資推動。建議國家在“十三五”規(guī)劃中明確鼓勵金融機構(gòu)對濕地項目進(jìn)行優(yōu)惠融資支持；建立環(huán)境保護開發(fā)基金，發(fā)行濕地保護與開發(fā)專項債券，定向用于濕地項目；建立重大項目相對應(yīng)的生態(tài)補償機制，在項目立項時就擬定投產(chǎn)效益中提取適當(dāng)比例資金，專項用于濕地保護。

　　全國政協(xié)委員、臺盟中央秘書長張寧：

　　加快制定濕地保護法 為長江經(jīng)濟帶建設(shè)保駕護航

　　目前我國濕地保護法律制度還不完善，還沒有濕地保護相關(guān)法律。存在的主要問題有：

一、 濕地行政管理體制關(guān)系不順。濕地涉及多種類型土地資源，如沼澤、湖泊、灘涂等。按照我國現(xiàn)行行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門都在各自職能范圍內(nèi)對濕地具有行政管理職能。多部門交叉管理不利于對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體管理和保護。

二、 法律調(diào)整對象、范圍不明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)引入濕地概念，但其中沒有一部明確給出濕地概念的法律定義。

三、 法律對政府的行為約束不夠。在以往濕地開發(fā)利用過程中，一些地方政府缺少濕地保護意識，忽視濕地開發(fā)的環(huán)境影響評價，同時現(xiàn)行法律法規(guī)對政府不合理開發(fā)濕地缺少足夠法律限制和制約。

四、 缺少專門法律制度。我國現(xiàn)行法律法規(guī)不乏涉及濕地保護與管理的原則性規(guī)定，但多數(shù)是針對濕地保護單一元素設(shè)置的，其完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)需要。

五、 不同法律規(guī)定之間存在矛盾。部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護濕地或者濕地資源的條款，但由于濕地法律概念不明確，一些法律對濕地類型或者濕地相關(guān)類型資源的開發(fā)利用行為，實際上采取默認(rèn)或者鼓勵態(tài)度。

　　建議為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，盡早制訂國家層面的濕地保護法。

　　全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良：

　　建立完善濕地保護政策法規(guī) 健全行政管理機構(gòu)

　　全國政協(xié)委托在皖部分全國政協(xié)委員，就巢湖濕地情況作了深度調(diào)研。現(xiàn)就濕地和巢湖濕地保護提出相關(guān)建議：

一、 建立完善濕地保護政策和法規(guī)體系。加快制定國家濕地保護法，逐步建立完善濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地生態(tài)損害賠償制度等，將濕地納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進(jìn)行確權(quán)登記，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快編制全國濕地保護總體規(guī)劃和長江流域濕地保護規(guī)劃。

二、 建立健全行政管理機構(gòu)，嚴(yán)格落實濕地保護責(zé)任。推進(jìn)各級濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)，落實濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構(gòu)人員編制，強化縣、鄉(xiāng)兩級基層濕地保護管理體系建設(shè)，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和政策貫徹落實。

三、 加大對濕地保護的資金投入。建立保護專項基金并列入各級財政預(yù)算，加大對濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

四、 強化濕地保護科技支撐。注重對濕地保護模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護管理理論的科學(xué)研究，并加以推廣應(yīng)用；加強人才培養(yǎng)，推動現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)。

五、 加大宣傳教育力度，提高濕地保護意識。廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明理念，把“世界濕地日”列入主題宣傳活動內(nèi)容。

六、 加大對安徽省和巢湖濕地保護的支持力度。建議將巢湖濕地納入長江流域濕地保護規(guī)劃中，加快巢湖國家濕地公園建設(shè)，實施巢湖綜合治理和可持續(xù)利用示范工程，在資金、人才、技術(shù)等方面給予重點支持。支持巢湖、升金湖、太平湖、華陽河湖群申報國際重要濕地。

　　全國政協(xié)常委、香港中華總商會副會長林樹哲：

　　長江經(jīng)濟帶濕地保護 也需加強公民社會道德教育

　　香港早在上世紀(jì)70年代，為應(yīng)付人口激增的需求，政府計劃在擁有南中國第二大濕地的天水圍地區(qū)建造新市鎮(zhèn)，但同時也劃出近100公頃土地作為生態(tài)保護區(qū)，立法嚴(yán)格保護，任何污水與垃圾倒入該區(qū)將遭到刑事檢控。該保護區(qū)即現(xiàn)在的香港濕地公園。目前，公園已成為生態(tài)保護教育中心，也是熱門旅游景點。經(jīng)過多年努力，公園已成為候鳥南北遷移的一個主要停靠區(qū)。

　　長江經(jīng)濟帶濕地保護關(guān)系人民福祉，也關(guān)乎子孫后代未來。對此，談幾點思考：

一、 政府帶頭。各地政府應(yīng)改變一味追求GDP的心態(tài)，要堅持全面、可持續(xù)發(fā)展的理念。二、法治要先行。應(yīng)切實加強法制觀念，盡快出臺有關(guān)濕地、江河、湖泊的一系列環(huán)境法律。三、政府資金支持。一些城郊農(nóng)村地區(qū)常因污水隨意排放、垃圾成堆而造成環(huán)境破壞。由于基層縣、鄉(xiāng)政府財力有限，缺乏資金投建污水及垃圾處理設(shè)施，希望中央和省級政府予以支持。四、環(huán)保要與群眾生產(chǎn)適度結(jié)合。環(huán)保不能單靠政府，也需要群眾積極配合，應(yīng)調(diào)動群眾自覺參與環(huán)保的積極性。五、加強社會道德教育，形成良好公民責(zé)任意識。