如何形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的利益平衡？

　　京津冀地區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三盈，創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)幫扶制度，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境投融資體制改革

　　河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與京津存在“斷崖式”差距，其人均GDP僅為京津的1/2～1/3，人均財(cái)政收入僅為京津1/3～1/4。

　　同時(shí)，河北還承擔(dān)著化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。尤其是畸重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

　　初步測(cè)算，河北僅完成6000萬(wàn)噸鋼鐵的壓減任務(wù)，直接資產(chǎn)損失1800億元，60多萬(wàn)直接和間接就業(yè)人員需要妥善安置，每年支付社保養(yǎng)老金近200億元，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收557億元。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》謀劃的河北省重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，初步預(yù)算需投資萬(wàn)億元以上，僅靠河北財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利要公平，義務(wù)要均衡？常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮三地要求，均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)三盈。如果對(duì)一方不利，推行起來困難重重。

　　一方面針對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，污染重的地區(qū)和行業(yè)承擔(dān)更大的責(zé)任，承擔(dān)更重的節(jié)能減排義務(wù)，同時(shí)部分治理措施協(xié)同化。

　　另一方面，均衡發(fā)展要講究邊際效益，在責(zé)任分配的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)幫扶制度，如建立對(duì)河北白洋淀、張北防護(hù)林工程的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　由于生態(tài)補(bǔ)償制度目前在各地實(shí)施過程中存在著諸多問題，因此，在業(yè)內(nèi)專家看來，京津冀推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度不能異變?yōu)閱渭兊馁Y金劃撥，措施的采取應(yīng)注意互惠。

　　鑒于河北是京津冀中明顯的“短板”，記者在采訪中，專家表達(dá)了一致呼聲：國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)河北污染防治的財(cái)政資金投入，同時(shí)還要考慮如何進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保投融資體制改革，避免河北與京津的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，北京降低臭氧污染的治理成本是周邊地區(qū)的4倍，其他污染物治理情況類似。因?yàn)楸本┠壳暗闹挝蹣?biāo)準(zhǔn)在全國(guó)已是最嚴(yán)格的，在此基礎(chǔ)上減排投入很大、效果很有限。所以在京津冀地區(qū)要想建設(shè)天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，削減河北污染物的治污成本最小、成效最大。

　　王金南認(rèn)為，應(yīng)該由中央和京津冀三地通過設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的方式，支持本區(qū)域特別是河北化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

　　基金來源方面，一是由中央財(cái)政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津承擔(dān)主要部分；三是由社會(huì)投入和捐贈(zèng)；四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。

　　2012年，京津冀汽柴油消費(fèi)量約為300億升，每升設(shè)1角錢燃油環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入30億元。

　　2013年，京津冀用電量約4800億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)設(shè)1分錢電力環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入48億元。

　　在基金管理與使用方面，業(yè)內(nèi)專家建議國(guó)家設(shè)立專門的基金理事會(huì)統(tǒng)籌資金的管理和使用，理事會(huì)由財(cái)政部、環(huán)保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方代表組成。此基金應(yīng)接受審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，資金收支情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。

　　根據(jù)各地治理任務(wù)的輕重和實(shí)際財(cái)政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜，80-90%用于河北。重點(diǎn)支持開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在京津冀環(huán)境保護(hù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。