原標(biāo)題：我國非法集資案件爆發(fā)式增長　根治社會毒瘤需綜合施策

　　新華社北京４月２８日電（記者李延霞 吳雨） 在２８日舉行的防范打擊非法集資法律政策宣傳座談會上，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任楊玉柱用“爆發(fā)式增長”來形容當(dāng)前的非法集資形勢。對于非法集資現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈，專家認(rèn)為，除保持打擊的高壓態(tài)勢外，從長遠(yuǎn)看，必須根據(jù)形勢的發(fā)展需要，完善相關(guān)法律制度和監(jiān)管措施。同時健全金融體制，暢通企業(yè)融資和個人投資渠道。

　　投資理財、網(wǎng)絡(luò)借貸成非法集資重災(zāi)區(qū)

　　據(jù)楊玉柱介紹，２０１４年我國非法集資發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)等大幅上升，同比增長兩倍左右，均達(dá)到歷史峰值。

　　公安部經(jīng)偵局副局長張景利表示，２０１４年全國公安機(jī)關(guān)立案非法集資案件８７００余起、涉案金額逾千億元。全國案均涉案金額超過千萬元，為近年來最高。

　　近年來，隨著國家對金融市場管控政策的不斷調(diào)整以及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，非法集資的犯罪手段和形勢發(fā)生了很大變化，以投資理財、Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸等名義進(jìn)行非法集資成為重災(zāi)區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計，２０１４年全國新發(fā)投資理財類案件１２６７起，同比上升６１６％，涉案金額５４７．９３億元，同比上升４５１％。

　　“此類機(jī)構(gòu)多設(shè)在商業(yè)鬧市區(qū)，選擇高檔寫字樓等，門面豪華，一般有工商登記的合法身份，其名稱和業(yè)務(wù)與金融密切相關(guān)，普遍存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、違法違規(guī)發(fā)售理財產(chǎn)品等情況，對老百姓有很大的欺騙性。”楊玉柱說。

　　在Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸方面，由于網(wǎng)絡(luò)借貸結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)法律定位、政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，市場主體魚龍混雜，非法集資案件大量發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，２０１４年Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸平臺涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與集資人數(shù)分別是２０１３年的１１倍、１６倍和３９倍。

　　“此類案件有一些是以Ｐ２Ｐ為名行集資詐騙之實；有一些是從傳統(tǒng)民間借貸、資金掮客演化而來，以開展Ｐ２Ｐ業(yè)務(wù)為噱頭，主要從事線下資金中介業(yè)務(wù)，開展大量不規(guī)范的借貸、集資業(yè)務(wù)，極易碰觸非法集資底線。”楊玉柱說。

　　多因素致非法集資案件激增

　　對于當(dāng)前非法集資案件高發(fā)的原因，楊玉柱表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、資金鏈趨緊，前幾年各類不規(guī)范民間融資風(fēng)險逐漸暴露出來，非法集資問題不斷浮出水面，導(dǎo)致短期內(nèi)案件加速暴露、發(fā)案數(shù)量激增。

　　同時，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，一些領(lǐng)域法律制度相對滯后，也給非法集資以可乘之機(jī)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華認(rèn)為，目前我國法律法規(guī)已不能滿足當(dāng)前融資方式的創(chuàng)新發(fā)展，罪名需要有所改進(jìn)。“我國刑法中主要涉及非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等，但目前這些罪名已不能適應(yīng)現(xiàn)狀，應(yīng)增加新的罪名，尤其需要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信貸領(lǐng)域。”

　　另外，一些投融資中介機(jī)構(gòu)沒有明確的監(jiān)管部門和監(jiān)管規(guī)則，大量機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營，從事吸收資金、經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)，也使非法集資案件頻發(fā)。

　　投資者風(fēng)險意識和法律意識欠缺也是原因之一。“很多群眾不了解非法集資相關(guān)法律政策知識，不能有效區(qū)分什么是合法、什么是非法，容易落入非法集資陷阱。”楊玉柱說，一些人缺乏金融風(fēng)險防范意識，只看到宣傳的高額收益，忽視了潛在的巨大風(fēng)險。

　　根治非法集資需綜合施策

　　針對非法集資高發(fā)態(tài)勢，楊玉柱表示，聯(lián)席會議辦公室將于６月至８月開展全國非法集資問題專項整治行動，對一些重點領(lǐng)域的非法集資問題進(jìn)行集中整治。

　　其實，近年來國家不斷加大對非法集資的打擊力度，但非法集資現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈。專家表示，根治非法集資問題，僅靠打壓只是一時之策，從長遠(yuǎn)看，必須根據(jù)形勢的發(fā)展需要，完善相關(guān)法律制度和監(jiān)管措施。

　　郭華介紹說：“除小貸公司外，各類民間借貸主體面臨法律規(guī)范缺位、法律地位不明的問題，監(jiān)管規(guī)則、市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則有待明確，需要出臺專門的行政法規(guī)予以規(guī)范，并明確各方監(jiān)管責(zé)任。”

　　據(jù)中國人民銀行條法司副處長王晉介紹，人民銀行正在牽頭起草“非存款類放貸組織條例”，對不吸收存款的放貸業(yè)務(wù)實施牌照管理，明確非存款類放貸組織的法律定位和市場準(zhǔn)入資格，規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管框架，明確地方政府的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置職責(zé)。

　　楊玉柱表示，相關(guān)部門將研究梳理當(dāng)前防范打擊非法集資相關(guān)法律法規(guī)和政策，推動相關(guān)立改廢工作。

　　從更深層次看，非法集資背后暴露的是我國金融體制不健全的現(xiàn)狀，需要創(chuàng)造出更多的適合中小企業(yè)融資貸款方式，拓寬民間投資渠道。“應(yīng)堅持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步推動相關(guān)改革，大力發(fā)展普惠金融，提升正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，開正門、堵邪門。”楊玉柱說。