全國政協(xié)委員、中科院地理科學與資源研究所研究員歐陽華：

　　推廣科學合理的耕作制度和治理模式

　　就推廣科學合理的耕作制度和治理模式來保護黑土資源談幾點建議：

一、 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、積極推廣科學合理的耕作制度和治理模式。長期以來，科研部門和當?shù)氐霓r業(yè)部門總結出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深松蓄水等技術模式，以及輪作、免耕、少耕等保護性耕作方法保護及恢復耕地地力等。但也存在一些問題，如投入資金有限；一些治理模式由于投入過高難于推廣。

二、 加快土地產權制度改革，建立黑土地資源保護長效機制，農民現(xiàn)在保護黑土資源的積極性不足，因為只有經營權，沒有繼承、轉讓權利。建議加快土地產權制度的改革，使農民單一的經營權進一步拓展到占有、處置、入股、轉讓、抵押、繼承等多種權利，從土地產權制度上根本解決農民保護黑土地資源的積極性問題。

二、 建議大幅增加黑土地農田基本設施投入。按照高標準農田建設規(guī)劃，建議農業(yè)、林業(yè)部門優(yōu)先加強黑土地農田水利設施和農田防護林建設。水利部門加大水土流失治理投入，在溝蝕嚴重地區(qū)，采取工程措施與生物措施相結合的綜合措施開展溝壑治理。探索建立科學的黑土耕地保護補償政策。

三、 需要提高公眾的保護意識、樹立生態(tài)發(fā)展的觀念。一是要培養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的理念，把生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展農業(yè)經濟、村莊建設結合起來。二是要培養(yǎng)利益共同體意識，喚起農戶的利益共同體意識和環(huán)境意識。

　　全國政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席姜明：

　　健全黑土地保護法律法規(guī)和政策體系

　　哈爾濱市有3060萬畝黑土耕地，占黑龍江省黑土耕地的15.3%，年產糧食350億斤，占全省糧食總產量的1/4,是國家重要的商品糧基地和綠色食品生產基地。但是，根據2013年的調查，全市黑土地存在嚴重退化問題：一是流失嚴重；二是地力下降；三是結構惡化。黑土地退化的原因很多，但深層次原因是耕地保護的法律法規(guī)和政策體系不夠健全。為此，建議：

一、 建立完善法律體系。現(xiàn)有的國家土地管理法、農村土地承包法和新修訂的環(huán)保法，都涉及保護和合理利用土地的條款，但各有側重、不夠全面，且主體分散、責任不清、操作性不強。建議國家制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農村土地承包法、環(huán)保法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業(yè)和農戶依法規(guī)范保護耕地。

二、 制定專項保護條例。2014年，國土資源部對守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴格要求，對保護耕地也提出原則性意見。建議國家在此基礎上，研究制定黑土地區(qū)域保護條例，參照設定生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的做法，確定黑土地區(qū)域為生態(tài)環(huán)境特別保護區(qū)，嚴格劃定保護紅線，實行最嚴格、最全面的保護制度。

三、 強化規(guī)劃引導作用。建議國家將黑土地保護納入“十三五”規(guī)劃，大力支持黑土地生態(tài)環(huán)境保護項目和農田基礎設施項目建設，不斷改善黑土地自然生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力和農產品質量品質，為國家糧食安全提供更加有力的保障。