全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)機(jī)械與工程學(xué)院教授徐濤：

　　推廣保護(hù)性耕作技術(shù)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　保護(hù)性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標(biāo)的新型耕作技術(shù)體系，有別于傳統(tǒng)耕作方法，主要包括免耕播種、施肥、化學(xué)除草和秸稈還田等技術(shù)。與傳統(tǒng)耕作方法相比，保護(hù)性耕作技術(shù)投入低，節(jié)省勞動時間和強(qiáng)度，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。為推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，建議：

一、 建立示范區(qū)，加強(qiáng)研發(fā)和推廣適合我國國情的現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。國外許多國家，有很多可以進(jìn)行大面積保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其特點(diǎn)包括：土地集中連片，可以大規(guī)模機(jī)械作業(yè)；農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)成果多、應(yīng)用范圍廣，易推廣；配套系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理。由于我國現(xiàn)行土地政策是土地承包到個人，地塊分散，即使購買國際先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，也不可能立即投入使用。因此，如短期內(nèi)不能改變土地政策，應(yīng)盡快加強(qiáng)研發(fā)和推廣適合我國國情的現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。據(jù)調(diào)查，諸如免耕播種機(jī)這類黑土保護(hù)性耕作技術(shù)，國外很多國家已經(jīng)普遍推廣；國內(nèi)一些科研院所也根據(jù)中國國情進(jìn)行了研發(fā)、試推廣，此項(xiàng)技術(shù)深受示范區(qū)農(nóng)民認(rèn)可。

二、 制定配套的保護(hù)性免耕技術(shù)推廣的科學(xué)管理系統(tǒng)。加快配套技術(shù)的研究和推廣，如加快除草技術(shù)、施肥技術(shù)、收獲和秸稈還田技術(shù)的研發(fā)和推廣。

三、 減少審批手續(xù)，改革、放開保護(hù)性耕作機(jī)械設(shè)備入市政策。建議國家繼續(xù)給予相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)政策和資金傾斜，同時解決融資難問題。

四、 政府扶持。西方國家在推廣保護(hù)性耕作方面有許多可借鑒地方，比如：給予進(jìn)行保護(hù)性耕作的農(nóng)民適當(dāng)資金補(bǔ)助和法律保護(hù)。對研發(fā)部門及個人，提供科學(xué)平臺及資助。

　　全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田：

　　加快黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

　　內(nèi)蒙古有黑土地26.76萬平方千米，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內(nèi)蒙古黑土地保護(hù)現(xiàn)狀：一是耕地質(zhì)量下降，綜合生產(chǎn)能力降低；二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災(zāi)害能力低；三是水資源分布與耕地不相匹配，利用效率低；四是盲目過度開發(fā)，生態(tài)調(diào)控能力低。大面積的森林、草地被開墾為農(nóng)田；五是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，保護(hù)建設(shè)效率低。各部門難以形成合力，投入資金總量較少且分散，保護(hù)和建設(shè)效果不明顯；六是法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理水平低。大量優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田成為建設(shè)用地，占補(bǔ)平衡中“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題普遍。對此建議：

一、 加快耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)管理立法進(jìn)程，制定出臺耕地質(zhì)量保護(hù)法，修訂完善土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例。加快制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)管嚴(yán)控。協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目向黑土地傾斜，加快建立黑土地質(zhì)量保護(hù)投入補(bǔ)償激勵機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立黑土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)研究基金，加快建立黑土資源保護(hù)利用科技支撐體系。

二、 加快黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作，要盡快完成黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的權(quán)利。只有把承包地確權(quán)到戶、公開登記，農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)承包地；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體才能放心搞規(guī)模經(jīng)營、放心增加對黑土地建設(shè)的長期投入。