委員發(fā)言;

　　全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)原主席王國發(fā)：

　　確保黑土地可持續(xù)利用 為我國糧食安全提供有力支撐

　　2014年5月，全國政協(xié)人資環(huán)委組成專題調(diào)研組，就黑土地保護(hù)問題赴吉林、黑龍江兩省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，保護(hù)我國珍貴的黑土地已經(jīng)刻不容緩，必須采取有力措施，確保黑土地可持續(xù)利用，為我國糧食安全提供有力支撐。建議：

一、 加強(qiáng)黑土資源的立法保護(hù)。建議全國人大、國務(wù)院盡早頒布、出臺(tái)“加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)法”和“黑土地保護(hù)條例”，主管部門制定配套實(shí)施專門規(guī)章。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。

二、 加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和政策的統(tǒng)籌。國務(wù)院相關(guān)部委和地方政府要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程。劃清中央和地方責(zé)任范圍，切實(shí)減輕地方配套資金負(fù)擔(dān)。

三、 建立黑土地資源保護(hù)長效機(jī)制。把保護(hù)黑土耕地納入黨的十八屆三中全會(huì)所確定的農(nóng)村綜合配套改革之中，在黑土地地區(qū)選擇若干縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，探索土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離。讓市場發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)黑土耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

四、 全面推行保護(hù)性耕作制度。有關(guān)部門借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術(shù)措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民全面推行保護(hù)性耕作制度。加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度并完善相關(guān)政策等。

五、 大幅增加黑土地農(nóng)田基本建設(shè)投入。發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門優(yōu)先加強(qiáng)黑土地農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)林建設(shè)。加大并科學(xué)安排水土流失治理投入。探索建立科學(xué)的黑土耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償和黑土耕地保護(hù)基金。

六、 全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關(guān)部門從政策法規(guī)層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預(yù)算和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中加入相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，在復(fù)墾中明確量和質(zhì)的要求，落實(shí)誰開發(fā)誰補(bǔ)償制度。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森：

　　將黑土資源保育與可持續(xù)利用 上升為國家重大生態(tài)工程

　　東北黑土區(qū)是我國主要糧食產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/5以上，糧食商品率達(dá)60%，占全國商品糧的1/3。目前，我國東北黑土區(qū)耕地退化非常嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅國家糧食安全。

　　為加強(qiáng)黑土資源保育與可持續(xù)利用，建議：

一、 建議人大對(duì)黑土資源保護(hù)、管理、開發(fā)利用立法，從國家層面盡快出臺(tái)法律或法規(guī)，同時(shí)加快修改或補(bǔ)充有關(guān)法律規(guī)定。

二、 建議國務(wù)院將黑土資源保育與可持續(xù)利用作為一項(xiàng)重大生態(tài)工程，使其上升到國家戰(zhàn)略。

三、 建議由發(fā)改委和國土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續(xù)利用委員會(huì)”，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、 建議財(cái)政部門建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)和黑土耕地的保護(hù)性耕作的投入和補(bǔ)助。

五、 建議農(nóng)業(yè)部門建立黑土資源保護(hù)長效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民推行免耕播種、少耕深松、秸稈還田、田間覆蓋等技術(shù)措施。

六、 建議建設(shè)部門在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展及其他新增建設(shè)用地中占用耕地制定表土剝離優(yōu)惠政策。

七、 建議環(huán)保部門加快黑土區(qū)試點(diǎn)污染土壤修復(fù)。率先開展黑土區(qū)試點(diǎn)，探討和制定土壤修復(fù)辦法和規(guī)程，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

八、 建議水利部門在土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等類型的土地整治項(xiàng)目中增加水土保持內(nèi)容，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程等土地整治的具體內(nèi)容。

九、 建議林業(yè)部門加強(qiáng)黑土區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高黑土區(qū)造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高黑土區(qū)森林覆蓋率，建立農(nóng)田防護(hù)林體系。

十、 建議科技部門優(yōu)先設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，開展黑土區(qū)地表水土過程、侵蝕機(jī)制與調(diào)控等重大前沿基礎(chǔ)研究，研發(fā)黑土資源保育農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、退化黑土生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水土流失防治工程技術(shù)等。