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促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 不讓成果變“陳果”
——全國(guó)政協(xié)“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席王志雄:修訂應(yīng)明確相關(guān)法律原則概念和規(guī)范
對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的意見(jiàn)建議如下:
法律原則和法律概念。一是明晰促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的意義。建議把提高經(jīng)濟(jì)效益改為“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”。二是法律原則上體現(xiàn)“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。三是降低民營(yíng)和中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。四是鼓勵(lì)將國(guó)際科技成果向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的軍、民融合,包括軍技民用和軍品民供。六是完善對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)估定價(jià)機(jī)制。
法律規(guī)范方面。一是修改、完善適用對(duì)象和法律關(guān)系。修訂稿適用條件隨著社會(huì)多元化、市場(chǎng)化應(yīng)該更加廣泛,需重視研發(fā)人員和社會(huì)組織等主體對(duì)象;法律的主體與主體之間、法律主體與法律關(guān)系客體之間的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系,應(yīng)該按照公平正義的原則更加明晰和對(duì)應(yīng);違法裁處的規(guī)定則根據(jù)法律關(guān)系的調(diào)整作相應(yīng)的完善。
二是增強(qiáng)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化行為的法律約束。從實(shí)踐需求和與國(guó)際相關(guān)法規(guī)比較,修訂稿的授權(quán)性規(guī)范偏多、義務(wù)性和禁止性規(guī)范偏少;確定性規(guī)范偏少、委托性規(guī)范不足。建議補(bǔ)充、完善。
三是及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則。建議及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則以補(bǔ)未盡之意,也便于相關(guān)委托性規(guī)范的陸續(xù)配套制定。
其他規(guī)定方面。一是探索科技成果轉(zhuǎn)化中的金融服務(wù)創(chuàng)新。建議對(duì)科技投資成果轉(zhuǎn)化的銀行杠桿加大;科技投資產(chǎn)生的有些失敗項(xiàng)目,政府要有補(bǔ)償機(jī)制;暢通科技融資渠道。
二是完善科技成果研發(fā)者個(gè)人的分配機(jī)制。對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制應(yīng)予重視和完善,建議提高目前偏低的法定標(biāo)準(zhǔn),完善保障分配制度等。
三是健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化體系與機(jī)制。目前,科技成果轉(zhuǎn)化中的社會(huì)化服務(wù)借助信息化的發(fā)展已成體系,并逐漸形成機(jī)制,亟須給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)和認(rèn)可。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)原政治委員徐一天:創(chuàng)新體制機(jī)制 加速?lài)?guó)防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技在許多方面遇到瓶頸問(wèn)題。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面,蘊(yùn)藏于軍工系統(tǒng)之外的潛力很大。許多軍工系統(tǒng)正在攻關(guān)的技術(shù),一些高校、民口企業(yè)、科研單位已取得突破。但由于種種體制性障礙,把許多寶貴的技術(shù)成果擋在圈外。要使科技成果轉(zhuǎn)化更好地在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域形成合力,必須解決好四個(gè)方面問(wèn)題:
一、 打通行業(yè)壁壘,規(guī)范軍工領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革保密資質(zhì)、質(zhì)量管理等認(rèn)證制度,優(yōu)化許可程序,在確保安全前提下,為民口企業(yè)創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。改革評(píng)審制度,引入第三方評(píng)估,使優(yōu)質(zhì)成果順暢轉(zhuǎn)化。改革招投標(biāo)制度,給中小高新企業(yè)更多參與權(quán)。改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度,完善頂層設(shè)計(jì),擴(kuò)大通用標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,提升軍、民用技術(shù)成果雙向滲透、雙向轉(zhuǎn)移水平。
二、 拓寬應(yīng)用推廣渠道,為優(yōu)質(zhì)成果產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)用和研制脫節(jié),是一些科技成果難以大規(guī)模推廣的主要障礙。以核心芯片為例,目前國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品雖有一定差距,但在絕大多數(shù)領(lǐng)域已基本具備適用條件。建議深化政府采購(gòu)制度改革,在攸關(guān)國(guó)家安全命脈的核心基礎(chǔ)設(shè)施首先采用國(guó)產(chǎn)芯片,逐步做到所有政府采購(gòu)設(shè)備完全使用“中國(guó)芯”。同時(shí)要積極扶持下游產(chǎn)品和配套軟件研發(fā),助推國(guó)產(chǎn)芯片不斷升級(jí)。
三、 培育形式多樣的協(xié)同轉(zhuǎn)化基地,鼓勵(lì)不同體制技術(shù)力量參與應(yīng)用性開(kāi)發(fā)。成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)再研發(fā)再創(chuàng)造的過(guò)程。很多國(guó)防急需的科技成果滯留在實(shí)驗(yàn)室成為“沉睡專(zhuān)利”,一個(gè)重要原因是后續(xù)面向應(yīng)用的開(kāi)發(fā)投入不夠。為此必須圍繞國(guó)防重大需求綜合施策,搭建有特色的應(yīng)用研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園地,吸納不同體制不同功能的單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合力攻關(guān),形成研發(fā)、中試、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
四、 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。健全軍、地聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè),做大做強(qiáng)科技中介,高效聚集成果轉(zhuǎn)化的各類(lèi)要素。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善適應(yīng)各類(lèi)體制特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制,使《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等制度紅利在成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)真正落實(shí)到位。
編輯:薛鑫
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