人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 孫萌萌） 又到了一年一度的婦女節(jié)，每年婦女節(jié)前后，婦女權(quán)益問(wèn)題總是格外受到關(guān)注。在廣大的女性群體中，女性農(nóng)民工又是一個(gè)格外“弱勢(shì)”的群體。“不僅女性農(nóng)民工是‘弱勢(shì)’的，保障女性生育權(quán)的生育險(xiǎn)也是5個(gè)險(xiǎn)種之中最‘弱勢(shì)’的，兩者相加，女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。”在今年的兩會(huì)上，孫潔委員將目標(biāo)投向了女性農(nóng)民工的生育險(xiǎn)問(wèn)題。 孫潔委員這個(gè)“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”的概念由來(lái)已久：根據(jù)對(duì)歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行的分析，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)參保率一直很低，2008年僅有2%，直到2013年，才達(dá)到6.6%，女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益沒(méi)有得到保障。而生育險(xiǎn)在立法層次上的“弱勢(shì)”也十分明顯：全國(guó)范圍內(nèi)適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī)有30個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī)有13個(gè)，而生育保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī)僅有兩個(gè)。 孫潔介紹說(shuō)，目前生育險(xiǎn)的立法層次較低，使用的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》制定于1994年，非常老了，當(dāng)時(shí)規(guī)定的參保人群只有城鎮(zhèn)職工，覆蓋面亟待擴(kuò)大。實(shí)際上不包括農(nóng)民工，農(nóng)民工上了生育險(xiǎn)之后，領(lǐng)取生育險(xiǎn)是沒(méi)有法律保護(hù)的。2010年《社保法》修訂之時(shí)將“城鎮(zhèn)職工”字樣刪去了，但相關(guān)法規(guī)，尤其是涉及生育險(xiǎn)的法規(guī)尚未配套，造成農(nóng)民工雖然參保生育險(xiǎn)人數(shù)在上升，但實(shí)際上領(lǐng)取到生育險(xiǎn)卻很難。“目前，領(lǐng)取失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)只占參保人數(shù)的1%到3%，最高到6%。”孫潔說(shuō)，而且這個(gè)數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工共同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果專門(mén)測(cè)算農(nóng)民工的生育險(xiǎn)領(lǐng)取率，數(shù)字還會(huì)更低。 “究其原因，國(guó)家對(duì)生育保險(xiǎn)立法的缺位是很重要的因素。”孫潔說(shuō)，“現(xiàn)在失業(yè)、工傷、生育三個(gè)險(xiǎn)種的結(jié)余有幾百億甚至上千億規(guī)模，而且財(cái)政多多少少還在補(bǔ)貼這些險(xiǎn)種，在我看來(lái)，這個(gè)結(jié)余是不合理的，它說(shuō)明我們的保險(xiǎn)沒(méi)有起到保障的功能。”

　　“問(wèn)題很迫切，但我們需要做的事情千頭萬(wàn)緒。首先我們得解決制度建設(shè)問(wèn)題，不然所有的舉措都將無(wú)法可依。相關(guān)法律法規(guī)完善了，能更好地指導(dǎo)女職工生育保險(xiǎn)權(quán)益的改善。”為此，孫潔建議，盡快完善相關(guān)政策體系，制定《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)條例》，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位、擴(kuò)大生育險(xiǎn)覆蓋范圍，并制定政策，將非長(zhǎng)期就業(yè)的婦女尤其是非正規(guī)就業(yè)的婦女納入生育險(xiǎn)參保范圍。除此之外，還應(yīng)制定合理的保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為女職工提供生育保險(xiǎn)。

　　記者手記 女性權(quán)益，婦女委員，懷孕記者 孫潔委員提到農(nóng)民工保障農(nóng)民工生育權(quán)益的時(shí)候，我停下了筆。比起迅速記下觀點(diǎn)，我很想認(rèn)真聽(tīng)完她的發(fā)言。這不僅因?yàn)槲乙彩且粋€(gè)準(zhǔn)媽媽，更是因?yàn)樽约涸?jīng)經(jīng)歷的一件小事。 懷孕之后，不少家務(wù)都力不從心，我從一家家政網(wǎng)站雇了一個(gè)小時(shí)工。見(jiàn)到我的大肚子，阿姨高高興興地跟我說(shuō)，她在一家高級(jí)酒店做服務(wù)員的閨女也懷孕了，月份比我小一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，我也問(wèn)了她閨女的生育險(xiǎn)問(wèn)題，阿姨撇了撇嘴說(shuō)：“上什么保險(xiǎn)，不被‘開(kāi)掉’就不錯(cuò)了。”

　　突然有一天，阿姨給我發(fā)短信請(qǐng)了兩周的假，我簡(jiǎn)直抓了狂，再見(jiàn)到阿姨，她瘦了一圈：“孩子一直不敢跟單位說(shuō)，生怕被辭退。結(jié)果寶寶沒(méi)保住，流掉了。”那個(gè)時(shí)候，我肚里的孩子已經(jīng)有了胎動(dòng)，我比任何人都理解，對(duì)于一個(gè)母親來(lái)說(shuō)，失去一個(gè)孩子是什么滋味。所以，聽(tīng)到孫潔委員說(shuō)完話之后，我連電腦都顧不上拿就奔了過(guò)去。 “農(nóng)民工問(wèn)題還是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，但對(duì)女性農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)在仍然存在不少空白，尤其是生育險(xiǎn)問(wèn)題至今沒(méi)得到足夠的關(guān)心和注意。生育險(xiǎn)所保證的生育津貼與醫(yī)療待遇，女性農(nóng)民工基本都沒(méi)辦法享受。再加上我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)‘90’后的農(nóng)民工呈現(xiàn)出‘短工化’的特點(diǎn)，她們的流動(dòng)性更大，如何參保，權(quán)益如何享受，這更是亟待探討和解決的問(wèn)題。”看見(jiàn)我的大肚子，估計(jì)也知道了我關(guān)注這個(gè)話題的原因，孫委員欣然坐下來(lái)接受我的采訪，并拿來(lái)她的提案給我參考。旁邊的洪慧民委員也急忙拉來(lái)一張椅子說(shuō)：“你坐這兒，坐這兒！”

　　采訪過(guò)程中，我跟孫潔委員說(shuō)，因?yàn)檫x擇了私立醫(yī)院生孩子，所以我生孩子的錢也可能無(wú)法報(bào)銷，孫潔說(shuō)：“對(duì)呀，但起碼其他生育福利你是能享受的，那些農(nóng)民工呢，交了生育險(xiǎn)，很可能什么福利都享受不了。所以，這個(gè)問(wèn)題是亟待關(guān)注的！”