人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 顧意亮）根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，我國2018年全年出生人口1,523萬人，較上年減少200萬人；人口出生率為10.94‰，人口自然增長率為3.81‰，均為1949年以來歷史最低值。面對嚴(yán)峻的人口形勢，我國自2016年開始全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的鼓勵生育政策，但效果不及預(yù)期。

“不是不想生，而是政策不落地。”解冬委員告訴記者，她曾不止聽過一次，不止一人向她吐槽過。

“作為全面二孩政策的重要配套措施，的確，近年來我國大部分省市都不同程度地調(diào)整和完善了產(chǎn)假制度（包括產(chǎn)假、生育假、配偶陪產(chǎn)假或護(hù)理假、育兒假），形式上以延長女性生育假和配偶陪產(chǎn)假為主。”解冬委員告訴記者，但細(xì)細(xì)探究下去，還真如不少育齡女性所言，就是政策不落地——我國現(xiàn)行的產(chǎn)假制度仍存在諸多不合理。

解冬委員告訴記者，她在調(diào)研之處聽到反饋最集中的就是，目前各地在國家規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，都不同程度地增加或延長了生育假。雖然制度初衷是為了增加女性的生育福利、幫助生育婦女的健康維護(hù)和嬰幼兒照護(hù)，但未考慮到對用人單位和婦女就業(yè)的負(fù)面連鎖反應(yīng)。“職場育齡女性反應(yīng)最集中的就是，生育假的延長在一定程度上會增加企業(yè)的用工成本和崗位安排的難度，可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的女性就業(yè)歧視，也會讓女性在生育假和哺乳期結(jié)束后重返職場時面臨更多困難。”

“生養(yǎng)子女是家庭的重要功能之一，而非母親個體職責(zé)，父親更多參與育兒是緩解兩性‘工作-家庭’沖突的重要途徑。“解冬委員告訴記者，她在進(jìn)一步深入調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，和生育假類似，目前各省市對男性均規(guī)定可享有不同天數(shù)的陪產(chǎn)假，一般在15天左右。盡管與部分西方國家相比天數(shù)仍偏少，但在實際操作過程中由于規(guī)定不具有強制性，容易發(fā)生男性未休假或未休滿假期總天數(shù)的情況。

此外還有部分用人單位私下規(guī)定男職工陪產(chǎn)假的時間不得超過3天甚至1天，從政策上沒有達(dá)到鼓勵男性更多承擔(dān)產(chǎn)婦照料和育兒責(zé)任的應(yīng)有效果。

“要真正提高育齡婦女的生育愿望，就在于要讓政策落地。而政策落地的關(guān)鍵，就在于真正聽聽育齡婦女和其家庭的聲音。”解冬委員告訴記者，據(jù)她了解，不少夫婦希望可以共享生育假，即產(chǎn)假（包括延長的生育假、配偶陪產(chǎn)假）可由夫妻雙方共享，并根據(jù)家庭與職業(yè)的實際情況協(xié)商確定雙方各自休假天數(shù)。

解冬委員建議，將夫妻雙方的產(chǎn)假分為兩個階段，第一階段由產(chǎn)婦享受休假，例如98天的法定產(chǎn)假。第二階段由夫妻雙方協(xié)商并自行選擇分別休假天數(shù)，如果共享生育假為40天，可由女方休假10天，男方休假30天，也可由男方全部享有40天假期。

“此外，可由生育保險基金和用人單位平衡承擔(dān)男女生育假期間的資金成本。”解冬委員認(rèn)為，從國際經(jīng)驗來看，目前多數(shù)國家的育兒假津貼來源于社會保險和公共財政資金。而我國男性陪產(chǎn)假期間的待遇來源，除極少數(shù)省市規(guī)定出自生育保險基金，其他地區(qū)均未做出明確規(guī)定，在實踐中一般由用人單位承擔(dān)。

她建議在實施家庭生育假制度后，原定男性享有的陪產(chǎn)假期間的工資待遇成本仍由用人單位承擔(dān)，而共享生育假期間的津貼則由生育保險基金支付，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高落實政策的積極性。