原標(biāo)題：我們準(zhǔn)備好了——九三學(xué)社中央提交全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言和提案綜述

　　2014年4月16日至18日，全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組在北京就中小微科技企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)配置科技資源工作進(jìn)行調(diào)研。

　　2014年10月19至23日，全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組到重慶市調(diào)研進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出情況。

　　一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。踏著堅(jiān)實(shí)的腳步，我們邁進(jìn)了一個(gè)惠風(fēng)和暢的春天，2015全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開(kāi)大幕。

　　翻閱準(zhǔn)備提交全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的九三學(xué)社中央發(fā)言和提案，一種收獲的喜悅油然而生。九三學(xué)社中央為全國(guó)政協(xié)大會(huì)準(zhǔn)備發(fā)言稿17篇；提案75件，其中九三學(xué)社中央名義提案41件，九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提案34件。

　　作為參政黨，九三學(xué)社中央一直把政協(xié)作為履行參政議政、民主監(jiān)督職能的重要舞臺(tái)。大會(huì)發(fā)言和提案既緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，又反映百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從發(fā)言和提案涉及內(nèi)容看，全面深化改革主題11件；全面推進(jìn)依法治國(guó)主題6件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題14件；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題15件；科教文衛(wèi)、生態(tài)等民生主題29件。

　　亮點(diǎn)幾多

　　亮點(diǎn)一：助推政治文明建設(shè)。中共十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)行全面部署。近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，但在具體實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步探索、完善，細(xì)化制度建設(shè)。

　　九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于制定加強(qiáng)黨政部門(mén)同政協(xié)專(zhuān)委會(huì)、界別對(duì)口聯(lián)系協(xié)商工作制度的建議》，建議有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)：明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商對(duì)象和原則要求；規(guī)范對(duì)口聯(lián)系協(xié)商的基本內(nèi)容；明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商的主要方式。《關(guān)于構(gòu)建“三參與一確保”公眾參與基層政府重大行政決策機(jī)制的建議》，對(duì)于基層協(xié)商民主建設(shè)機(jī)制，提出構(gòu)建決策前參與調(diào)研、決策中參與討論、決策后參與監(jiān)督，確保決策體現(xiàn)民意、科學(xué)有效的公眾參與決策機(jī)制的解決方案。

　　亮點(diǎn)二：體現(xiàn)界別特色。九三學(xué)社作為以科技界為主體的參政黨，每年把科技發(fā)展和科技領(lǐng)域改革作為提案重點(diǎn)。此次提交的大會(huì)發(fā)言《深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革》，就是在新一輪科技體制改革方向已經(jīng)明確的情況下，就落實(shí)落穩(wěn)提出一系列舉措。

　　亮點(diǎn)三：持續(xù)聚焦生態(tài)文明。“全球氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”是九三學(xué)社中央2007年以來(lái)長(zhǎng)期關(guān)注的課題。近年來(lái)，九三學(xué)社陸續(xù)以建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)四大能源消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)開(kāi)展深入調(diào)研， 2010年提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》、2013年提交《加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》分別被確定為當(dāng)年全國(guó)政協(xié)大會(huì)“1號(hào)提案”。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)關(guān)注和聚焦，已經(jīng)成為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政特色品牌。今年，九三學(xué)社中央提交《關(guān)于做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理的建議》、《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)多功能林業(yè)發(fā)展的建議》3件提案，將繼續(xù)圍繞這一課題建言。

　　亮點(diǎn)四：關(guān)注新常態(tài)下民生。九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障的建議》、《關(guān)于規(guī)范我國(guó)基因檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的建議》、《關(guān)于解決義務(wù)教育劃片就近入學(xué)存在問(wèn)題的建議》、《關(guān)于盡快實(shí)施全民營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的建議》、《關(guān)于深入推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作的建議》、《關(guān)于改進(jìn)和完善保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理的建議》、《關(guān)于加快區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)的建議》等一系列大會(huì)發(fā)言和提案圍繞百姓關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)建言獻(xiàn)策。

　　源頭活水

　　“我們2014年的參政議政成果體現(xiàn)了很高水平，但還需要進(jìn)一步提高，還要提出更加具有戰(zhàn)略意義、乃至具有顛覆性創(chuàng)新意義的建議。”韓啟德在九三學(xué)社十三屆三中全會(huì)上對(duì)參政議政工作提出了更高要求。聚沙成塔，集腋成裘，廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)民意，為將提案工作打造成金字招牌，九三學(xué)社中央發(fā)揮社內(nèi)各級(jí)組織、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、廣大社員、社外專(zhuān)家作用，將智力密集的群體優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。

　　——源自九三學(xué)社中央議政調(diào)研成果。2014年，九三學(xué)社中央副主席賴明率調(diào)研組分別就黃河灘區(qū)扶貧工作、太行山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)工作、川甘青結(jié)合部藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展課題進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)《新常態(tài)下應(yīng)更多關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展》大會(huì)發(fā)言，建議從完善制度、轉(zhuǎn)變投入和扶持方式、打造旅游業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為貧困地區(qū)出謀劃策。

　　——源自九三學(xué)社中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)集體智慧。九三學(xué)社中央充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“智囊團(tuán)”作用，集中社內(nèi)優(yōu)秀人才，群策群力，為參政議政工作獻(xiàn)計(jì)出力。在向全國(guó)政協(xié)提交的41件九三學(xué)社中央提案中，有近1/3是根據(jù)專(zhuān)委會(huì)調(diào)研和委員研究成果形成的。例如，《關(guān)于做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)的建議》是人口資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和九三學(xué)社河北省委共同合作調(diào)研的成果，也是專(zhuān)委會(huì)與地方組織合作的一個(gè)典范。

　　——源自九三學(xué)社省級(jí)組織提案的凝練提升。九三學(xué)社各省級(jí)組織調(diào)研選題以小見(jiàn)大，立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，兼顧大局統(tǒng)籌。例如大會(huì)發(fā)言《以構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制為抓手 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》就是由九三學(xué)社重慶市委提交的提案轉(zhuǎn)化而成。

　　——源自“九三論壇”的思想碰撞。第九屆“九三論壇”主題為“依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化”，多位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專(zhuān)家在論壇上作主旨發(fā)言。《依法治國(guó)需要人人理性》、《完善人權(quán)司法保障制度 遏制執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案》也是第一批由“九三論壇”激發(fā)出的智慧凝聚而成的大會(huì)發(fā)言。

　　——源自科學(xué)座談會(huì)論道擷秀。科學(xué)座談會(huì)是2014年九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作研發(fā)的“新產(chǎn)品”，它探索性地在全社范圍內(nèi)選題選人，匯聚社內(nèi)外專(zhuān)家，就社會(huì)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，采集智慧火花，擷取思維閃光。作為大會(huì)發(fā)言之一的《唯有建立適度標(biāo)準(zhǔn) 才能抑制過(guò)度醫(yī)療》就是第二次科學(xué)座談會(huì)的“副產(chǎn)品”。

　　——源自社情民意信息遴選轉(zhuǎn)化。社情民意信息主要 針對(duì)社會(huì)治理中存在的苗頭性、警示性問(wèn)題，提出參考性意見(jiàn)和建議。其中篩選出的《關(guān)于控制剖宮產(chǎn)率迅猛上升的建議》，精準(zhǔn)指向我國(guó)剖宮產(chǎn)率迅猛上升、已成為世界上剖宮產(chǎn)率最高的國(guó)家之一的現(xiàn)狀，呼吁加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)宣傳、注重培訓(xùn)。

　　——源自議政骨干社員的深度思考。15萬(wàn)九三學(xué)社社員遍布全國(guó)各行各業(yè)，直接觸摸民生脈搏，工作生活中的點(diǎn)滴都是他們的議政素材。那些出自骨干社員之手的提案、建議觀點(diǎn)新穎、見(jiàn)解獨(dú)到，既專(zhuān)攻術(shù)業(yè)，又飽含家國(guó)情懷。奇虎360公司董事長(zhǎng)周鴻祎提供的提案《關(guān)于建立互聯(lián)網(wǎng)安全“國(guó)家隊(duì)”的建議》就是其中一例。

　　——源自2015年調(diào)研課題的吹風(fēng)預(yù)熱。“中國(guó)建筑總量與能耗總量控制研究”是社中央2015年重點(diǎn)調(diào)研課題之一，韓啟德主席在社十三屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上就這一調(diào)研作了強(qiáng)調(diào)。此次提案政協(xié)大會(huì)的發(fā)言《切不可再盲目造城》從建筑總量是多少，建筑能耗能否有效控制，新常態(tài)下如何看待房地產(chǎn)投資增速降緩，房地產(chǎn)稅可否替代土地財(cái)政等四個(gè)問(wèn)題引發(fā)人們深入思考。

　　百煉求精

　　一是精準(zhǔn)選題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在大會(huì)發(fā)言的準(zhǔn)備工作中，九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)兩次大會(huì)發(fā)言專(zhuān)題研討會(huì)，要求相關(guān)人員圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨深挖、廣搜議題；在提案征集文件中，九三學(xué)社中央向各省級(jí)組織、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)明確要求提案議題要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入研究分析問(wèn)題，提高對(duì)策建議的科學(xué)性。綜觀17篇大會(huì)發(fā)言和75件提案，選題兼顧宏觀性和針對(duì)性，做到“立意深、切口小”。例如，中共十八屆三中全會(huì)后，九三學(xué)社中央將農(nóng)村土地制度改革確定為重點(diǎn)調(diào)研課題，選準(zhǔn)的切口分別是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地制度改革，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于改革農(nóng)村宅基地管理的建議》。

　　二是“采銅于山”，上下聯(lián)動(dòng)內(nèi)外合作。韓啟德對(duì)全社工作強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”二字，實(shí)際上提案工作已經(jīng)為全社創(chuàng)新戰(zhàn)略增添了“活性劑”。創(chuàng)新來(lái)自于打破藩籬，向社內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者借力。例如，《加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育必須盡快出臺(tái)國(guó)家對(duì)民辦高校按生均撥款政策》是由九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率隊(duì)到河南、貴州調(diào)研，教育文化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)到湖南、重慶調(diào)研后形成的大會(huì)發(fā)言，這也是專(zhuān)委會(huì)、地方組織、國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研的典型案例。再如，九三學(xué)社中央與共青團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展“全國(guó)青少年科技興趣調(diào)查”，用2年時(shí)間對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、100個(gè)縣（區(qū)）10000名中小學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和深度訪談，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)青少年科技興趣培養(yǎng)工作的建議》。

　　三是嚴(yán)格篩選，數(shù)量服從質(zhì)量。與往年不同的是，今年嚴(yán)格以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，摒棄省級(jí)組織間的照顧平衡。經(jīng)過(guò)初選、分類(lèi)分組、討論修改、多次篩選、修改定稿等多個(gè)環(huán)節(jié)，基本確定了大會(huì)和提案的內(nèi)容，形成了現(xiàn)有規(guī)模。每一篇大會(huì)發(fā)言和提案都經(jīng)過(guò)了經(jīng)辦人、相關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、分管副主席等至少5輪修改，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

　　“丘山積卑而為高，江河合水而為大”。一件件提案，凝聚著九三學(xué)社中央的智慧和心血；一篇篇發(fā)言，承載著廣大社員的期望和重托；一份份建議，彰顯九三學(xué)社認(rèn)真履職的責(zé)任感和使命感。九三學(xué)社正集全社之力進(jìn)一步履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，為推進(jìn)“四個(gè)全面”凝聚起強(qiáng)大正能量。（劉華）