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九三學(xué)社中央提交全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議發(fā)言和提案綜述
原標(biāo)題:我們準(zhǔn)備好了——九三學(xué)社中央提交全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言和提案綜述
2014年4月16日至18日,全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組在北京就中小微科技企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)配置科技資源工作進(jìn)行調(diào)研。
2014年10月19至23日,全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組到重慶市調(diào)研進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出情況。
一元復(fù)始,萬(wàn)象更新。踏著堅(jiān)實(shí)的腳步,我們邁進(jìn)了一個(gè)惠風(fēng)和暢的春天,2015全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開(kāi)大幕。
翻閱準(zhǔn)備提交全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的九三學(xué)社中央發(fā)言和提案,一種收獲的喜悅油然而生。九三學(xué)社中央為全國(guó)政協(xié)大會(huì)準(zhǔn)備發(fā)言稿17篇;提案75件,其中九三學(xué)社中央名義提案41件,九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提案34件。
作為參政黨,九三學(xué)社中央一直把政協(xié)作為履行參政議政、民主監(jiān)督職能的重要舞臺(tái)。大會(huì)發(fā)言和提案既緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作,又反映百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從發(fā)言和提案涉及內(nèi)容看,全面深化改革主題11件;全面推進(jìn)依法治國(guó)主題6件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題14件;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題15件;科教文衛(wèi)、生態(tài)等民生主題29件。
亮點(diǎn)幾多
亮點(diǎn)一:助推政治文明建設(shè)。中共十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)行全面部署。近日,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,要求充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,但在具體實(shí)踐中,還需要進(jìn)一步探索、完善,細(xì)化制度建設(shè)。
九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于制定加強(qiáng)黨政部門(mén)同政協(xié)專(zhuān)委會(huì)、界別對(duì)口聯(lián)系協(xié)商工作制度的建議》,建議有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)意見(jiàn):明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商對(duì)象和原則要求;規(guī)范對(duì)口聯(lián)系協(xié)商的基本內(nèi)容;明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商的主要方式。《關(guān)于構(gòu)建“三參與一確保”公眾參與基層政府重大行政決策機(jī)制的建議》,對(duì)于基層協(xié)商民主建設(shè)機(jī)制,提出構(gòu)建決策前參與調(diào)研、決策中參與討論、決策后參與監(jiān)督,確保決策體現(xiàn)民意、科學(xué)有效的公眾參與決策機(jī)制的解決方案。
亮點(diǎn)二:體現(xiàn)界別特色。九三學(xué)社作為以科技界為主體的參政黨,每年把科技發(fā)展和科技領(lǐng)域改革作為提案重點(diǎn)。此次提交的大會(huì)發(fā)言《深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革》,就是在新一輪科技體制改革方向已經(jīng)明確的情況下,就落實(shí)落穩(wěn)提出一系列舉措。
亮點(diǎn)三:持續(xù)聚焦生態(tài)文明。“全球氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”是九三學(xué)社中央2007年以來(lái)長(zhǎng)期關(guān)注的課題。近年來(lái),九三學(xué)社陸續(xù)以建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)四大能源消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)開(kāi)展深入調(diào)研, 2010年提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》、2013年提交《加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》分別被確定為當(dāng)年全國(guó)政協(xié)大會(huì)“1號(hào)提案”。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)關(guān)注和聚焦,已經(jīng)成為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政特色品牌。今年,九三學(xué)社中央提交《關(guān)于做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理的建議》、《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)多功能林業(yè)發(fā)展的建議》3件提案,將繼續(xù)圍繞這一課題建言。
亮點(diǎn)四:關(guān)注新常態(tài)下民生。九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障的建議》、《關(guān)于規(guī)范我國(guó)基因檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的建議》、《關(guān)于解決義務(wù)教育劃片就近入學(xué)存在問(wèn)題的建議》、《關(guān)于盡快實(shí)施全民營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的建議》、《關(guān)于深入推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作的建議》、《關(guān)于改進(jìn)和完善保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理的建議》、《關(guān)于加快區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)的建議》等一系列大會(huì)發(fā)言和提案圍繞百姓關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)建言獻(xiàn)策。
源頭活水
“我們2014年的參政議政成果體現(xiàn)了很高水平,但還需要進(jìn)一步提高,還要提出更加具有戰(zhàn)略意義、乃至具有顛覆性創(chuàng)新意義的建議。”韓啟德在九三學(xué)社十三屆三中全會(huì)上對(duì)參政議政工作提出了更高要求。聚沙成塔,集腋成裘,廣開(kāi)言路,傾聽(tīng)民意,為將提案工作打造成金字招牌,九三學(xué)社中央發(fā)揮社內(nèi)各級(jí)組織、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、廣大社員、社外專(zhuān)家作用,將智力密集的群體優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。
——源自九三學(xué)社中央議政調(diào)研成果。2014年,九三學(xué)社中央副主席賴明率調(diào)研組分別就黃河灘區(qū)扶貧工作、太行山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)工作、川甘青結(jié)合部藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展課題進(jìn)行調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)《新常態(tài)下應(yīng)更多關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展》大會(huì)發(fā)言,建議從完善制度、轉(zhuǎn)變投入和扶持方式、打造旅游業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為貧困地區(qū)出謀劃策。
——源自九三學(xué)社中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)集體智慧。九三學(xué)社中央充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“智囊團(tuán)”作用,集中社內(nèi)優(yōu)秀人才,群策群力,為參政議政工作獻(xiàn)計(jì)出力。在向全國(guó)政協(xié)提交的41件九三學(xué)社中央提案中,有近1/3是根據(jù)專(zhuān)委會(huì)調(diào)研和委員研究成果形成的。例如,《關(guān)于做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)的建議》是人口資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和九三學(xué)社河北省委共同合作調(diào)研的成果,也是專(zhuān)委會(huì)與地方組織合作的一個(gè)典范。
——源自九三學(xué)社省級(jí)組織提案的凝練提升。九三學(xué)社各省級(jí)組織調(diào)研選題以小見(jiàn)大,立足當(dāng)?shù)貙?shí)情,兼顧大局統(tǒng)籌。例如大會(huì)發(fā)言《以構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制為抓手 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》就是由九三學(xué)社重慶市委提交的提案轉(zhuǎn)化而成。
——源自“九三論壇”的思想碰撞。第九屆“九三論壇”主題為“依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化”,多位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專(zhuān)家在論壇上作主旨發(fā)言。《依法治國(guó)需要人人理性》、《完善人權(quán)司法保障制度 遏制執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案》也是第一批由“九三論壇”激發(fā)出的智慧凝聚而成的大會(huì)發(fā)言。
——源自科學(xué)座談會(huì)論道擷秀。科學(xué)座談會(huì)是2014年九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作研發(fā)的“新產(chǎn)品”,它探索性地在全社范圍內(nèi)選題選人,匯聚社內(nèi)外專(zhuān)家,就社會(huì)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”,采集智慧火花,擷取思維閃光。作為大會(huì)發(fā)言之一的《唯有建立適度標(biāo)準(zhǔn) 才能抑制過(guò)度醫(yī)療》就是第二次科學(xué)座談會(huì)的“副產(chǎn)品”。
——源自社情民意信息遴選轉(zhuǎn)化。社情民意信息主要 針對(duì)社會(huì)治理中存在的苗頭性、警示性問(wèn)題,提出參考性意見(jiàn)和建議。其中篩選出的《關(guān)于控制剖宮產(chǎn)率迅猛上升的建議》,精準(zhǔn)指向我國(guó)剖宮產(chǎn)率迅猛上升、已成為世界上剖宮產(chǎn)率最高的國(guó)家之一的現(xiàn)狀,呼吁加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)宣傳、注重培訓(xùn)。
——源自議政骨干社員的深度思考。15萬(wàn)九三學(xué)社社員遍布全國(guó)各行各業(yè),直接觸摸民生脈搏,工作生活中的點(diǎn)滴都是他們的議政素材。那些出自骨干社員之手的提案、建議觀點(diǎn)新穎、見(jiàn)解獨(dú)到,既專(zhuān)攻術(shù)業(yè),又飽含家國(guó)情懷。奇虎360公司董事長(zhǎng)周鴻祎提供的提案《關(guān)于建立互聯(lián)網(wǎng)安全“國(guó)家隊(duì)”的建議》就是其中一例。
——源自2015年調(diào)研課題的吹風(fēng)預(yù)熱。“中國(guó)建筑總量與能耗總量控制研究”是社中央2015年重點(diǎn)調(diào)研課題之一,韓啟德主席在社十三屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上就這一調(diào)研作了強(qiáng)調(diào)。此次提案政協(xié)大會(huì)的發(fā)言《切不可再盲目造城》從建筑總量是多少,建筑能耗能否有效控制,新常態(tài)下如何看待房地產(chǎn)投資增速降緩,房地產(chǎn)稅可否替代土地財(cái)政等四個(gè)問(wèn)題引發(fā)人們深入思考。
百煉求精
一是精準(zhǔn)選題,找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在大會(huì)發(fā)言的準(zhǔn)備工作中,九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)兩次大會(huì)發(fā)言專(zhuān)題研討會(huì),要求相關(guān)人員圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨深挖、廣搜議題;在提案征集文件中,九三學(xué)社中央向各省級(jí)組織、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)明確要求提案議題要找準(zhǔn)切入點(diǎn),深入研究分析問(wèn)題,提高對(duì)策建議的科學(xué)性。綜觀17篇大會(huì)發(fā)言和75件提案,選題兼顧宏觀性和針對(duì)性,做到“立意深、切口小”。例如,中共十八屆三中全會(huì)后,九三學(xué)社中央將農(nóng)村土地制度改革確定為重點(diǎn)調(diào)研課題,選準(zhǔn)的切口分別是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地制度改革,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于改革農(nóng)村宅基地管理的建議》。
二是“采銅于山”,上下聯(lián)動(dòng)內(nèi)外合作。韓啟德對(duì)全社工作強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”二字,實(shí)際上提案工作已經(jīng)為全社創(chuàng)新戰(zhàn)略增添了“活性劑”。創(chuàng)新來(lái)自于打破藩籬,向社內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者借力。例如,《加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育必須盡快出臺(tái)國(guó)家對(duì)民辦高校按生均撥款政策》是由九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率隊(duì)到河南、貴州調(diào)研,教育文化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)到湖南、重慶調(diào)研后形成的大會(huì)發(fā)言,這也是專(zhuān)委會(huì)、地方組織、國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研的典型案例。再如,九三學(xué)社中央與共青團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展“全國(guó)青少年科技興趣調(diào)查”,用2年時(shí)間對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、100個(gè)縣(區(qū))10000名中小學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和深度訪談,在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)青少年科技興趣培養(yǎng)工作的建議》。
三是嚴(yán)格篩選,數(shù)量服從質(zhì)量。與往年不同的是,今年嚴(yán)格以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),摒棄省級(jí)組織間的照顧平衡。經(jīng)過(guò)初選、分類(lèi)分組、討論修改、多次篩選、修改定稿等多個(gè)環(huán)節(jié),基本確定了大會(huì)和提案的內(nèi)容,形成了現(xiàn)有規(guī)模。每一篇大會(huì)發(fā)言和提案都經(jīng)過(guò)了經(jīng)辦人、相關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、分管副主席等至少5輪修改,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
“丘山積卑而為高,江河合水而為大”。一件件提案,凝聚著九三學(xué)社中央的智慧和心血;一篇篇發(fā)言,承載著廣大社員的期望和重托;一份份建議,彰顯九三學(xué)社認(rèn)真履職的責(zé)任感和使命感。九三學(xué)社正集全社之力進(jìn)一步履行好參政議政、民主監(jiān)督職能,為推進(jìn)“四個(gè)全面”凝聚起強(qiáng)大正能量。(劉華)
編輯:孫莉姍
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