原標(biāo)題：辜勝阻：前瞻兩會(huì)六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

五、 農(nóng)村土地改革和扶貧攻堅(jiān)：“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

　　辜勝阻表示，農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)？中央第五次和第七次深改組會(huì)議作出了一種重要的制度安排：三權(quán)分置。土地所有權(quán)不變，承包權(quán)歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農(nóng)村土地制度改革，一要加快確權(quán)頒證工作，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立權(quán)屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農(nóng)情，使土地改革“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保障農(nóng)民合法權(quán)益。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。五要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。六要讓農(nóng)民用好土地?fù)?dān)保和抵押權(quán)能，發(fā)展農(nóng)地金融。七要嚴(yán)格用途管制，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。八要加強(qiáng)配套改革，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，把握土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　辜勝阻認(rèn)為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板?，F(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)還有五年多的時(shí)間，同步小康，任務(wù)繁重，加快推進(jìn)貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣片區(qū)縣，12.9萬(wàn)個(gè)貧困村，八千多萬(wàn)貧困人口。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的62%，14個(gè)片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問(wèn)題程度深。完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧，是關(guān)系到個(gè)人生存發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多主體參與扶貧機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵(lì)貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強(qiáng)公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營(yíng)造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點(diǎn)由過(guò)去單純重物質(zhì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開(kāi)發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，重視人口素質(zhì)問(wèn)題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制、充分發(fā)揮農(nóng)民土地的資本效應(yīng)、構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，為脫貧提供資金支持。六要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過(guò)生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對(duì)性的幫扶措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構(gòu)建并完善扶貧退出機(jī)制，提高扶貧工作的有效性。八要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當(dāng)增加津補(bǔ)貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。