■義務(wù)教育減負(fù)仍困難重重

　　從教育部“減負(fù)萬里行”活動(dòng)開展以來，全國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)提質(zhì)工作有了一定成效，山東、天津等省市也積累了較多經(jīng)驗(yàn)。“但從有關(guān)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全國(guó)范圍抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)狀況仍然堪憂。”參與了2008-2014年中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)監(jiān)測(cè)的民進(jìn)會(huì)員、教育專家胡平平表示。

　　監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2012年，50.9%的小學(xué)和52.8%的初中周課時(shí)超標(biāo)；43.1%的四年級(jí)和68.9%的八年級(jí)學(xué)生作業(yè)時(shí)間超標(biāo)，學(xué)生校內(nèi)外各項(xiàng)作業(yè)時(shí)間相加實(shí)際達(dá)到教育部規(guī)定的2.3-2.4倍。沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響中小學(xué)生的身心健康。教育部、衛(wèi)計(jì)委的最新調(diào)查表明，目前我國(guó)小學(xué)生近視率超過30%，中學(xué)生近視率達(dá)70%。而在心理健康方面，學(xué)生因?qū)W業(yè)負(fù)擔(dān)過重自殺、自殘的消息屢見報(bào)端，個(gè)別教師因職業(yè)倦怠而對(duì)學(xué)生的體罰和語(yǔ)言暴力更是加劇了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，教育減負(fù)提質(zhì)已經(jīng)刻不容緩。

　　推進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)面臨的困難是什么？調(diào)研組在調(diào)研中了解到，不同主體對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)和感受不同，難以形成義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的社會(huì)共識(shí)，是義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的關(guān)鍵性制約因素。“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”，常常使教育減負(fù)事倍功半。

　　同時(shí)，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)過深、過難造成的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然存在。學(xué)校普遍反映，在規(guī)定的課時(shí)內(nèi)完成課程標(biāo)準(zhǔn)要求的教學(xué)任務(wù)難度很大，只有少數(shù)學(xué)校能夠完成。山東、天津等地通過整合課程，已經(jīng)刪減了部分教學(xué)內(nèi)容，但在國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行大幅度修改的情況下，課標(biāo)實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)定制約了地方和學(xué)校深化義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的主動(dòng)性和有效性。

　　中考、高考改革滯后也制約了義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的推進(jìn)和落實(shí)。高考作為一種選拔性考試，要求通過提高難度增大區(qū)分度，這種追求高難度的選拔（淘汰）壓力不斷向前、向下傳導(dǎo)，大部分地區(qū)的中考也采取與高考相同的高難度、高區(qū)分度設(shè)計(jì)思路，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育階段的減負(fù)提質(zhì)工作。

　　此外，外部社會(huì)條件也影響著義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)工作的深化。招人用人過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，一些國(guó)企、銀行在招工時(shí)只招收錄用部分名校畢業(yè)生，各行業(yè)收入差距較大……要有好收入就要有好工作，要找好工作就要有好學(xué)歷、上好大學(xué)，嚴(yán)密的壓力傳導(dǎo)鏈條致使學(xué)校減負(fù)而家長(zhǎng)增負(fù)的現(xiàn)象在所難免。