三、 構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫創(chuàng)新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究。發(fā)揮中國社會科學(xué)院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫。支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。

　?。ò耍┩苿痈咝Ｖ菐彀l(fā)展完善。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃，推動高校智力服務(wù)能力整體提升。深化高校智庫管理體制改革，創(chuàng)新組織形式，整合優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫，建設(shè)一批社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、軟科學(xué)研究基地。實施高校哲學(xué)社會科學(xué)走出去計劃，重點建設(shè)一批全球和區(qū)域問題研究基地、海外中國學(xué)術(shù)研究中心。

　　（九）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫。科研院所要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。

　　（十）規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會責(zé)任放在首位，由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ唬嵤﹪腋叨酥菐旖ㄔO(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點建設(shè)50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。支持中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統(tǒng)重點教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力。中央和國家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過項目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。中央政研室、中央財辦、中央外辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運(yùn)用智庫的研究成果。全國人大要加強(qiáng)智庫建設(shè)，開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究。全國政協(xié)要推進(jìn)智庫建設(shè)，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究。人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務(wù)方式。

　　四、 深化管理體制改革

　?。ㄊ┥罨M織管理體制改革。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革。強(qiáng)化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。

　?。ㄊ模┥罨芯矿w制改革。鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性。健全課題招標(biāo)或委托制度，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項機(jī)制，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的長效機(jī)制。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。

　?。ㄊ澹┥罨?jīng)費(fèi)管理制度改革。建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制，探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實提高資金使用效益。科學(xué)合理編制和評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。加強(qiáng)資金監(jiān)管和財務(wù)審計，加大對資金使用違規(guī)行為的查處為度，建立預(yù)算和經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，健全考核問責(zé)制度，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄊ┥罨晒u價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價辦法，構(gòu)建用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的指標(biāo)體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。對黨委和政府委托研究課題和涉及國家安全、科技機(jī)密、商業(yè)秘密的智庫成果，未經(jīng)允許不得公開發(fā)布。加強(qiáng)智庫成果知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　?。ㄊ撸┥罨瘒H交流合作機(jī)制改革。加強(qiáng)中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設(shè)，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力。建立與國際知名智庫交流合作機(jī)制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話。堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，支持我國高端智庫設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職。重視智庫外語人才培養(yǎng)、智庫成果翻譯出版和開辦外文網(wǎng)站等工作。簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　五、 健全制度保障體系

　?。ㄊ耍┞鋵嵳畔⒐_制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定，依法主動向社會發(fā)布政府信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請的受理和處置機(jī)制。拓展政府信息公開渠道和查閱場所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用，方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度，確保不泄露國家秘密。

　　（十九）完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間良性互動。

　?。ǘ┙⒔∪咴u估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估，建立有關(guān)部門對智庫評估意見的反饋、公開、運(yùn)用等制度，健全決策糾錯改正機(jī)制。探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估模式，增強(qiáng)評估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

　　（二十一）建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。

　?。ǘ┙∪浾撘龑?dǎo)機(jī)制。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。鼓勵智庫運(yùn)用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量。堅持研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律。

　　六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十三）高度重視智庫建設(shè)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，切實加強(qiáng)對智庫建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ模┎粩嗤晟浦菐旃芾怼Ｓ嘘P(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施，確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展。

　?。ǘ澹┘哟筚Y金投入保障力度。各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，研究制定不同的支持辦法。落實公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要把人才隊伍作為智庫建設(shè)重點，實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。推動黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制和激勵政策。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強(qiáng)智庫專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，按照本意見精神制定具體辦法。