二、 中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改情況

　　(一)資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范。

　　1. 關(guān)于未收繳入庫資金91.4億元。對(duì)發(fā)展改革委委托所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款(含資產(chǎn))10.26億元問題，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)將“國家轎車零部件橫向配套基金”盡快清理、上繳中央國庫的通知》，要求發(fā)展改革委盡快清理上繳中央國庫，并將隨時(shí)了解情況、掌握進(jìn)度，及時(shí)督促其完成整改，近期將再次發(fā)函了解、督促相關(guān)工作進(jìn)度。對(duì)財(cái)政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元問題，已全部上繳國庫，財(cái)政部要求托管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮短其參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益繳庫時(shí)限，及時(shí)辦理繳庫。對(duì)財(cái)政部同意農(nóng)業(yè)銀行從受托處置資產(chǎn)收入中留用的委托手續(xù)費(fèi)和超收獎(jiǎng)勵(lì)79.52億元未實(shí)行“收支兩條線”管理問題，財(cái)政部要求農(nóng)業(yè)銀行將處置委托資產(chǎn)回收現(xiàn)金全部繳入國庫，并根據(jù)回收現(xiàn)金情況，核定手續(xù)費(fèi)和超收獎(jiǎng)勵(lì)，再通過國庫撥付給農(nóng)業(yè)銀行，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續(xù)費(fèi)2400萬元未實(shí)行“收支兩條線”管理問題，財(cái)政部正在根據(jù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金特點(diǎn)，對(duì)征收環(huán)節(jié)手續(xù)費(fèi)直接留存企業(yè)問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

　　2. 關(guān)于批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不夠準(zhǔn)確和細(xì)化。對(duì)批復(fù)的56個(gè)部門年初預(yù)算少編報(bào)已確認(rèn)的2011年底結(jié)余資金18.33億元問題，財(cái)政部將繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，對(duì)尚未安排使用的結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于安排下一年度相關(guān)支出，努力提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)批復(fù)的教育部年初預(yù)算列入了未細(xì)化到具體項(xiàng)目的“高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”等兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)算43億元、執(zhí)行中由財(cái)政部再次批復(fù)問題，財(cái)政部2014年已將“高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目在年初預(yù)算中全部細(xì)化到高校，同時(shí)提高了部門預(yù)算中“2011計(jì)劃”項(xiàng)目細(xì)化的比例。

　　3. 關(guān)于批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不合規(guī)。對(duì)批復(fù)的農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局部門預(yù)算中安排“病蟲害控制”等補(bǔ)助地方支出8.97億元問題，財(cái)政部已要求農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局切實(shí)規(guī)范部門預(yù)算編制，并進(jìn)一步加強(qiáng)此類資金管理，切實(shí)提高資金使用的規(guī)范性、安全性和針對(duì)性。對(duì)批復(fù)安全監(jiān)管總局等4個(gè)部門在未實(shí)行定員定額管理的下屬單位預(yù)算中編列機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算4493.18萬元、銀監(jiān)會(huì)等11個(gè)部門超范圍動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)2.03億元問題，財(cái)政部從2014年起嚴(yán)格按照《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用管理，防止超范圍編列和使用部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)批復(fù)的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)部門預(yù)算中按職工工資總額的14%安排職工福利費(fèi)、超過中央在京部門標(biāo)準(zhǔn)問題，財(cái)政部正按照預(yù)算管理和國庫管理制度有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)行銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行修訂，規(guī)范福利費(fèi)支出，將福利費(fèi)按工資總額一定比例提取的規(guī)定改為據(jù)實(shí)列支，同時(shí)規(guī)定計(jì)提比例上限，并與相關(guān)制度做好銜接，社保基金會(huì)將參照?qǐng)?zhí)行。

　　4. 關(guān)于預(yù)算下達(dá)不及時(shí)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問題，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》等文件，積極采取措施，督促各地方、各部門加快資金撥付進(jìn)度。下一步，將研究采取措施，繼續(xù)加快完善資金管理辦法，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。對(duì)公共財(cái)政本級(jí)支出預(yù)算未及時(shí)下達(dá)問題，財(cái)政部將改進(jìn)代編預(yù)算管理，除重點(diǎn)支出、重大支出外，不再批準(zhǔn)超時(shí)限追加預(yù)算，保證下達(dá)進(jìn)度。對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)晚問題，財(cái)政部將通過預(yù)收部分國有資本金收益，緩解收益上繳晚對(duì)支出預(yù)算安排的制約，保障預(yù)算及時(shí)下達(dá)。

　　5. 關(guān)于財(cái)政專戶清理不到位。財(cái)政部主要采取3項(xiàng)措施清理撤并有關(guān)財(cái)政專戶，進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理：一是世界銀行贈(zèng)款專戶一年內(nèi)未發(fā)生業(yè)務(wù)，予以撤銷；二是亞洲開發(fā)銀行贈(zèng)款等專戶當(dāng)年未發(fā)生資金業(yè)務(wù)但項(xiàng)目仍在執(zhí)行，督促項(xiàng)目單位及時(shí)提款報(bào)賬，待項(xiàng)目執(zhí)行完畢后予以撤銷；三是對(duì)于清理歸并后分幣種或按國際贈(zèng)貸款協(xié)議等開設(shè)的其他專戶，采取完善協(xié)議、規(guī)范業(yè)務(wù)等措施加強(qiáng)管理。

　　(二)財(cái)權(quán)與事權(quán)未理順，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位。

　　1. 關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理力度不夠大。財(cái)政部已研究起草關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，將進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，改變以收定支專項(xiàng)管理辦法。按照分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革的原則，2014年將爭議少、影響范圍小的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入第一批清理整合范圍，并按此編制2015年預(yù)算。

　　2. 關(guān)于有的政策目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)。對(duì)“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助”和“漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助”政策目標(biāo)不一致問題，財(cái)政部正在研究調(diào)整完善包括漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，結(jié)合行業(yè)主管部門漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)財(cái)政激勵(lì)措施，使財(cái)政激勵(lì)措施與漁業(yè)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。對(duì)“重點(diǎn)節(jié)能工程”項(xiàng)目補(bǔ)助未充分考慮節(jié)能效果和不同行業(yè)的節(jié)能成本問題，發(fā)展改革委2014年在重點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能資金切塊下達(dá)、由地方安排具體項(xiàng)目試點(diǎn)，并區(qū)分行業(yè)、項(xiàng)目的節(jié)能成本和效果細(xì)化補(bǔ)助方案，優(yōu)先支持單位投資節(jié)能量大的項(xiàng)目。

　　3. 關(guān)于分配管理權(quán)責(zé)有待理順。財(cái)政部繼續(xù)積極推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)資金整合統(tǒng)籌，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合歸并資金，研究制定管理辦法，搭建資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，并推動(dòng)部門、指導(dǎo)地方進(jìn)行整合。