民革東城區(qū)委謝晨：創(chuàng)新社區(qū)治理模式 提升社區(qū)服務水平

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。民革東城區(qū)委副主委、國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心資源經(jīng)濟與政策研究室主任謝晨委員說，近期其曾到一個社區(qū)衛(wèi)生站就診，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民尤其是天天到衛(wèi)生站打針、量血壓的老人跟社區(qū)大夫親如一家，同時，也發(fā)現(xiàn)由于體制的原因這個衛(wèi)生站還是自負盈虧，醫(yī)生、護士都面臨著較大的經(jīng)濟壓力。衛(wèi)生站周邊的環(huán)境也很讓人擔憂，前面是一個接一個的小餐館，大大小小的垃圾桶常年堆放在衛(wèi)生站每口，餐館排出的油煙厚厚地積在地上，衛(wèi)生站的醫(yī)生告訴我冬天的時候他們非常擔心老人們會滑倒，他們反映了多次，但目前情況依舊。

　　我年輕的同事們最希望社區(qū)幫他們的是孩子放學后的安置問題；隨著人口老齡化的日益加速，社區(qū)養(yǎng)老也日漸成為越來越多社區(qū)居民的愿望。一老一小、醫(yī)療教育，在社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)轉(zhuǎn)制的大背景下，越來越多的社會功能將由社區(qū)來承接。適應社會發(fā)展需要，加強社區(qū)服務功能成為社區(qū)治理的重大變革趨勢。為此，民革東城區(qū)委組織有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗的黨員開展了社區(qū)服務調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)管理還存在以下幾個方面的主要問題。

　　首先是社區(qū)居委會行政色彩重，職責不清。“上面千條線，下面一根針”，承擔了大量行政性工作，為居民服務不足，越位和缺位同時并存。居委會日常管理負擔日趨加重，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一。參加各種會議、達標評比、檔案管理等，占據(jù)了社區(qū)居委會大量的時間；同時，由于社區(qū)居委會的經(jīng)費使用是“街管居用”，居委會應當承擔的公益事業(yè)不能及時有效地開展。人員素質(zhì)不能適應要求。社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，在愛心、熱心、責任心和對居民的呼聲隨時回應的奉獻精神方面，與社區(qū)居民多元化需求存在一定距離，無法及時有效地解決居民的問題。同時，志愿者隊伍的組織、構(gòu)成、運行等也不能適應日益增長的社區(qū)服務需求。最后,社區(qū)作用發(fā)揮受到限制,社區(qū)基礎(chǔ)設施條塊分割的管理運作方式,影響了其作用的充分發(fā)揮；管理一刀切，未因地制宜，不切合實際，給街道社區(qū)造成工作難度。

　　為此，謝晨委員建議：明確社區(qū)居委會職責邊界，事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。將涉及行政執(zhí)法、行政管理等方面的工作內(nèi)容從社區(qū)居委會中移交出去；把屬于社區(qū)自治權(quán)限和范圍的權(quán)力如人事選舉權(quán)、財務管理權(quán)等還給社區(qū)；事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，提高社區(qū)公共資金使用效率，推動社區(qū)建設再上一個新臺階。切實減輕社區(qū)居委會的工作負擔。讓社區(qū)居委會有更多的時間和精力深入社區(qū)，串百家門、解百家難，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，進行自我管理和自我教育。建立責權(quán)統(tǒng)一的居委會預算管理制度。建立與社區(qū)居委會相匹配的預算管理制度，實現(xiàn)居委會權(quán)責統(tǒng)一；根據(jù)社區(qū)需要，因地制宜，加強社區(qū)設施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮其功效。

　　多措并舉調(diào)動社工為社區(qū)服務的積極性。進一步提高社工的工資及社會保障，創(chuàng)造條件給他們更大的職業(yè)發(fā)展空間，給居委會干部更多的自主權(quán)；積極培育社區(qū)社會組織，提供寬松有利的環(huán)境，降低社會組織的準入門檻；進一步推進社區(qū)志愿服務，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，設立貼近居民需要的志愿者服務項目；針對不同居民群體提供特色服務，重點解決“一老一小”照料問題，讓居民切實感受到社區(qū)的關(guān)懷和溫暖。社區(qū)連著千萬家。社區(qū)服務部門應按照黨的十八大提出的“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”的總體要求，創(chuàng)新體制機制，改進社區(qū)服務方式，使社區(qū)真正成為溫暖千萬家的幸福港灣。