全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生:

提升政府公信力 要體現(xiàn)辯證思維避免片面性

就繼續(xù)做好各級(jí)政府及其有關(guān)部門在加快職能轉(zhuǎn)變、努力提高政府公信力方面的工作提兩點(diǎn)建議。

一、 在宣傳工作和實(shí)際工作中,注意不要把轉(zhuǎn)變政府職能,簡單等同于減少和下放審批權(quán)。建議除了顧及到基層政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是否有足夠的行政能力和管理力量,能否真正承接好有關(guān)工作等技術(shù)性問題之外,更要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,國家、黨和政府必須承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任十分重大。

二、 提高政府公信力,除簡政放權(quán)外,還要注意一些思想方法和工作方法問題,盡量不說過頭話,不許過頭愿,不做過頭事。否則容易口惠而實(shí)不至,一旦難以兌現(xiàn),就會(huì)透支黨和政府的威信,反而引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑和不滿。

轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府的公信力是關(guān)系到我們國家治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)和實(shí)施過程中,要按照十八屆四中全會(huì)的要求提高法制思維和依法辦事的能力,要在工作中注意堅(jiān)持辯證法,避免片面性。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張大方:

加大改革力度 加快轉(zhuǎn)變政府職能

今年,湖南在全省全面推行注冊(cè)資本登記制度改革,并在長沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)。湖南政協(xié)圍繞“工商登記制度改革”專門開展了民主監(jiān)督,并進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看,改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題和困難有以下幾方面:一是頂層設(shè)計(jì)未到位,二是部門改革不同步,三是后續(xù)監(jiān)管難到位,四是信息共享等配套建設(shè)未跟上。

為加快推動(dòng)工商登記制度改革,建議:

一、 擴(kuò)大試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。橫向上,可進(jìn)一步總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)市經(jīng)驗(yàn),盡快將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)展到全省所有市州?？v向上,有針對(duì)性地選擇部分具有代表性的縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),并逐步推廣到所有縣(市),實(shí)現(xiàn)工商登記制度改革全覆蓋。

二、 協(xié)同推進(jìn),全方位優(yōu)化投資環(huán)境。工商登記制度改革涉及的與原有法律法規(guī)不相符的現(xiàn)象,均需修改法律法規(guī),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來解決。擴(kuò)大工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員范圍,將與工商登記制度有關(guān)的部門,如稅務(wù)、質(zhì)檢等,以及擁有發(fā)放行業(yè)許可的部門,如藥監(jiān)、煙草等,均納入小組成員范圍,形成改革合力。

三、 強(qiáng)化監(jiān)管,全面形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”格局。各有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能,厘清職責(zé),將重心放在解決好后續(xù)市場(chǎng)“嚴(yán)管”方面,推行“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”,形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

四、 加大投入,提升信息化程度。支持工商登記制度信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息平臺(tái)資源共享優(yōu)勢(shì),將監(jiān)管落到實(shí)處。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。為保證工商登記監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一構(gòu)建,建議工商登記制度改革經(jīng)費(fèi)由省級(jí)以上財(cái)政支付。

全國政協(xié)委員、天津市人大常委會(huì)副主任張俊芳:

深化行政審批制度改革 須從“物理平移”走向“結(jié)構(gòu)重塑”

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),行政審批制度改革不論是在國家層面還是在省級(jí)及其向下的層面都不同程度存在一些問題。

我們認(rèn)為,作為政府行政體制改革重要“突破口”的本輪行政審批制度改革已經(jīng)不是簡單的審批事項(xiàng)的減少、下放、調(diào)整、提速,也不應(yīng)僅僅停留在一站式集中審批和對(duì)審批行為的規(guī)范上,而是要通過行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)行政體制改革,進(jìn)而推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,建立現(xiàn)代政府治理體系新框架。

為此,建議:一、建議在國務(wù)院和各級(jí)地方政府推行審批、監(jiān)管相分離的體制機(jī)制。國務(wù)院可成立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu),將散落在各部委的行政審批事項(xiàng)歸并到該機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上,將各類審批事項(xiàng)重新梳理,系統(tǒng)研究該保留的如何保留;該取消的如何取消;該下放的如何下放。

二、 從國家層面一方面組織力量,對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理,及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī),以適應(yīng)行政審批制度改革需要,另一方面應(yīng)著力研究審批權(quán)限下放的上下聯(lián)動(dòng)、有序銜接機(jī)制,使審批權(quán)限下放能夠“放得下、接得住、落得好”。

三、 在省級(jí)及以下層面,應(yīng)朝著審批權(quán)限盡可能集中的方向推進(jìn)。一是緊緊抓住簡化審批、服務(wù)便利和解決權(quán)力碎片化,決策、審批、監(jiān)管責(zé)任不清的問題,使工作效率和管理水平顯著提高;二是認(rèn)真抓好制定權(quán)力清單、實(shí)現(xiàn)流程再造、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、做好績效考核、實(shí)施幫辦服務(wù)、強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

四、 在地、市、縣級(jí)及其以下層面,行政審批制度改革應(yīng)穩(wěn)步、有序推進(jìn),切忌一哄而上,盲目推進(jìn)。