部委回應(yīng)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林

銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,出臺了多項(xiàng)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,指導(dǎo)銀行業(yè)完善服務(wù)小微企業(yè)的機(jī)構(gòu)體系,目前小微金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3000余家、小微支行4000余家;同時(shí),積極推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)及擴(kuò)大試點(diǎn)工作,已批準(zhǔn)籌建首批民營銀行,專注小微企業(yè)金融服務(wù)。在資金來源上,支持銀行業(yè)通過多種渠道拓寬信貸資金來源。批復(fù)61家銀行共5160億元小微企業(yè)專項(xiàng)金融債的發(fā)行申請,引導(dǎo)銀行通過信貸資產(chǎn)證券化盤活2470億元存量信貸資產(chǎn)。在監(jiān)管指標(biāo)上,降低小微企業(yè)貸款的資本占用,放寬小微企業(yè)不良貸款容忍度,將小微專項(xiàng)金融債、“支小再貸款”等對應(yīng)的小微企業(yè)貸款不再納入存貸比口徑。在貸款模式上,指導(dǎo)銀行改進(jìn)還款方式,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款到期續(xù)貸的“無縫對接”。在擔(dān)保增信上,督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持主業(yè),積極創(chuàng)新,降低小微企業(yè)融資成本。

截至2013年末,全國銀行業(yè)小微企業(yè)貸款已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。今年,小微企業(yè)貸款保持穩(wěn)定增長,截至9月末,全國小微企業(yè)貸款余額19.67萬億元,較年初增加2.05萬億元,較去年同期增長14.22%,比各項(xiàng)貸款增速高1.22個(gè)百分點(diǎn)。特別是在創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集中的科學(xué)研究、信息軟件、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中,小微企業(yè)貸款同比增速均超過24%,明顯高于全部小微企業(yè)和行業(yè)平均水平。

根據(jù)各位委員的意見和建議,下一步,銀監(jiān)會(huì)一是抓政策落地,通過強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng),打通政策落地的“最后一公里”;二是抓資金來源,常態(tài)化推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,繼續(xù)支持發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債;三是抓體系建設(shè),在繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)銀行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的同時(shí),規(guī)范引導(dǎo)小貸公司、P2P等新型融資中介機(jī)構(gòu)成為小微企業(yè)融資的新渠道;四是抓經(jīng)驗(yàn)推廣,指導(dǎo)銀行業(yè)加大金融創(chuàng)新力度,進(jìn)一步提升服務(wù)小微企業(yè)的質(zhì)效;五是抓規(guī)范收費(fèi),繼續(xù)鼓勵(lì)銀行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)對小微企業(yè)減費(fèi)讓利。

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席肖鋼

在小微企業(yè)創(chuàng)新方面,我認(rèn)為我們國家還缺乏對企業(yè)初創(chuàng)階段的資本支持,也就是風(fēng)險(xiǎn)投資或者天使投資發(fā)展嚴(yán)重不足。對于初創(chuàng)企業(yè)而言,沒有風(fēng)險(xiǎn)投資或者天使投資的資金支持,一些創(chuàng)新項(xiàng)目就難以啟動(dòng),也不能向銀行借款,更別提發(fā)行上市了,上市是企業(yè)發(fā)展到一定階段后的事情。因此,促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,從企業(yè)初創(chuàng)階段給予扶持尤為重要,這就要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金。

當(dāng)然,要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金,涉及到方方面面,不光是一個(gè)稅收政策的問題,還有投資文化的問題,中國一些投資者總想著賺快錢,缺乏長期投資理念?，F(xiàn)在全國風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,而很少有資金投入到企業(yè)初創(chuàng)階段。

所以,鼓勵(lì)資金加大對企業(yè)初創(chuàng)階段的支持具有特別重大的意義。這要各方積極研究,形成政策合力。一方面要激勵(lì)各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)將更多資金投入企業(yè)早期發(fā)展階段,另一方也要積極培育創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識和眼光。眾所周知,企業(yè)創(chuàng)新是要經(jīng)過較長時(shí)間的,其中必然蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)投資基金投十個(gè)創(chuàng)新企業(yè),可能失敗八個(gè),但最終有兩個(gè)獲得成功,這個(gè)基金就可能全部賺回來了。當(dāng)然,大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金也面臨很多困難,需要做的事情有很多,但必須迎難而上,抓緊推進(jìn),這是建設(shè)創(chuàng)新型國家十分重要的內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體,對抓住新一輪科技革命的機(jī)遇,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,也是工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn)。《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出,要大力推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

近年來,我部會(huì)同各有關(guān)部門,動(dòng)員和組織社會(huì)力量,積極營造發(fā)展環(huán)境,開展了以下工作:一是推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新扶持政策。特別是企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策,通過普及宣傳、開展培訓(xùn)、實(shí)施輔導(dǎo),幫助中小企業(yè)了解和掌握申報(bào)程序、研發(fā)費(fèi)用的歸集范圍與計(jì)算方法等,激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性。二是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)一批為中小企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息化應(yīng)用、質(zhì)量提升、品牌打造等提供支持的服務(wù)平臺。引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與平臺建設(shè)。三是實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。從營造政策環(huán)境、完善服務(wù)體系、促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展和培育優(yōu)勢中小企業(yè)等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。四是實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。動(dòng)員大型電信運(yùn)營商、信息化服務(wù)商、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃、搭建信息化服務(wù)平臺、推動(dòng)專業(yè)服務(wù)資源整合、運(yùn)用云計(jì)算等新一代信息技術(shù)支持小微企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在某一細(xì)分市場或領(lǐng)域,做精主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,培育核心競爭力,成為該行業(yè)、該領(lǐng)域的“小巨人”和“隱形冠軍”。下一步,要針對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的突出問題,進(jìn)一步落實(shí)扶持政策,改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力與活力,支持中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

科學(xué)技術(shù)部火炬中心主任張志宏

科技部積極支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,在為企業(yè)營造優(yōu)良投融資環(huán)境、加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技型中小微企業(yè)成長方面,開展了一系列工作。下一步,科技部還將會(huì)同有關(guān)部門,繼續(xù)推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、 繼續(xù)強(qiáng)化面向中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,充分發(fā)揮好科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,為中小微企業(yè)提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),提高中小微企業(yè)市場競爭能力。

二、 加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。進(jìn)一步完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等相關(guān)政策,并積極推動(dòng)落實(shí)。研究制定支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策,加強(qiáng)各項(xiàng)科技計(jì)劃對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接支持力度,加大公共技術(shù)平臺支柱資金項(xiàng)目,創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金項(xiàng)目等間接支持方式和比重,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 推動(dòng)科技和金融深度融合。深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn),依托試點(diǎn)地區(qū)在政策環(huán)境、資金配置、兌售方式、加強(qiáng)服務(wù)等方面先行先試,進(jìn)一步改善中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資環(huán)境,加快啟動(dòng)國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,聯(lián)合地方建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長廖濤

近年來,針對中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、融資難、人才缺乏等問題,國家知識產(chǎn)權(quán)局主要開展了以下工作:

一是不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度。積極推動(dòng)專利法修改,建議加大賠償額度,明確行政機(jī)關(guān)對專利群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為主動(dòng)查處和給予行政處罰的職責(zé),以加大對專利權(quán)的保護(hù)力度。發(fā)布《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南(試行)》,提升各地專利行政執(zhí)法辦案的一致性和可操作性。建立專利行政執(zhí)法維權(quán)績效考核機(jī)制,實(shí)行執(zhí)法工作一票否決制。嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)假冒行為。

二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。在全國設(shè)立78家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,免費(fèi)為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)智力援助。在廣東中山和東莞、江蘇南通、北京朝陽、浙江杭州中小微企業(yè)集聚區(qū),分別針對燈飾、家具、家紡、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)和制筆行業(yè)設(shè)立快速維權(quán)中心,方便中小微企業(yè)快速維權(quán)。

三是大力支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。在全國設(shè)立21個(gè)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上,近兩年我局在廣東南海、浙江溫州、江蘇蘇州設(shè)立了中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地,提高中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才儲備、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和實(shí)務(wù)技能。

四是有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)。以支持創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)政銀、政保合作,有序開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等工作,解決中小微企業(yè)融資難問題。

今年10月,我局印發(fā)了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》,從扶持創(chuàng)新發(fā)展、完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面,提出了支持小微企業(yè)的15條具體措施。下一步,我局將圍繞該意見的落實(shí),研究制定具體措施,幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題。