０３新規(guī)頻出：改革風(fēng)向標(biāo)

　　有人說，十八大以來的兩年，每年都是“禁令之年”，給黨員干部隊伍不斷戴上“緊箍咒”。

　　而據(jù)本報梳理，兩年來，僅中央層面發(fā)布的新規(guī)就達到30多條，平均每個月都有新規(guī)設(shè)立。

　　比如工作方面，有對工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”，有包括差旅標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待在內(nèi)的工作內(nèi)容的規(guī)定，有清理辦公用房、停建樓堂館所等對工作場所的規(guī)定，也有對干部提拔等政治生態(tài)的規(guī)定。而在生活方面，中央層面的新規(guī)則更加“事無巨細”，包括婚喪嫁娶、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙等“細節(jié)”問題，都囊括在內(nèi)。

　　“從小事小節(jié)上嚴格查處和規(guī)范，對黨政干部也是一種愛護。這是在整肅整個官場的作風(fēng)和紀(jì)律。”楊偉東說。

　　除了新規(guī)，兩年來，中國政治的另一個顯著變化就是機構(gòu)變化。統(tǒng)籌全局、跨部門和機構(gòu)、靈活多變的“小組制”，成為外界關(guān)注中國政治的另一個風(fēng)向標(biāo)。

　　2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長，李克強、劉云山、張高麗任副組長；此后，從省到市到縣，這一不同層面上領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的機構(gòu)紛紛成立，成為一個垂直的高配置“改革系統(tǒng)”。

　　與全面深改小組一樣引發(fā)關(guān)注的，還有同期中央政治局研究決定“中央國家安全委員會”設(shè)置、2014年2月成立的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和3月成立的“中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。理由是相同的：這幾個中央層面的新機構(gòu)，均由習(xí)近平親自掛帥。

　　在許多專家看來，這種高層次、具有權(quán)威性的機構(gòu)，其目的就在于破除改革進入深水區(qū)后可能遇到的盤根錯節(jié)的利益糾葛，包括部門利益、地方利益與企業(yè)利益等。換句話說，新機構(gòu)的設(shè)立，其針對性是非常強的：傳統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置難以解決的、但又確實極為重要的問題，都交由高級別的“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一“改革之矛”來予以破除。

　　比如“國安委”這一制度創(chuàng)舉，就是針對當(dāng)前中國面臨的日益嚴峻的安全威脅所成立，其委員會的成員則涵蓋黨政軍，最大限度地調(diào)動一切安全力量；要在軍隊系統(tǒng)展開反腐和整頓，也需要新的權(quán)威機構(gòu)指揮運行。

　　而這種機構(gòu)設(shè)置鮮明的問題意識和改革指向，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組身上體現(xiàn)得最為明顯。

　　2013年12月，小組成立；1月，小組即召開了第一次會議，敲定了小組的工作規(guī)則、機構(gòu)設(shè)置等問題。到目前為止，不到一年的時間里，該小組召開了六次會議，討論的問題都是關(guān)系到改革的全局性、根本性問題：財稅改革、戶籍改革、司法改革、農(nóng)業(yè)改革、科技改革、高考制度改革……從“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，到選擇上海作為司法改革的試點，從調(diào)整國企“不合理的偏高、過高收入”，到“政府部門主要負責(zé)科技計劃的宏觀管理，不再直接具體管理項目”，每一項關(guān)系重大的改革措施，背后都有這一領(lǐng)導(dǎo)改革最高機構(gòu)的身影。