人大代表資格該不該罷免

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第49條中，列舉了7種終止資格的情形。其中，第四條“被罷免的”被一些人認(rèn)為略微寬泛而無(wú)明確規(guī)定。

　　什么情況下人大代表資格會(huì)“被罷免”呢？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“被罷免的”情況可以參考《代表法》第四條所規(guī)定的“代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”。

　　這些義務(wù)包括，模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，以及“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，他的超生情況是比較嚴(yán)重的，是一種和代表身份不相符的行為，可以提出提案。”王貴松說(shuō)。

　　如果要啟動(dòng)罷免程序，該由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)以及如何啟動(dòng)呢？

　　中國(guó)青年報(bào)記者在山東省人大網(wǎng)和濟(jì)南市人大網(wǎng)站中查詢到，榮蘭祥屬于“駐魯全國(guó)人大代表”，而非山東省人大代表或濟(jì)南市人大代表。

　　中國(guó)青年報(bào)記者分別致電濟(jì)南市天橋區(qū)人大、濟(jì)南市人大以及山東省人大。天橋區(qū)人大表示榮蘭祥不屬于該區(qū)人大，也不是在該區(qū)由選民選舉出來(lái)的，因此不予回應(yīng)。

　　濟(jì)南市人大則表示，榮蘭祥是市人大選為候選人推舉到省人大，再由山東省人大選舉為全國(guó)人大代表的。當(dāng)記者追問(wèn)，為何當(dāng)初會(huì)推選榮蘭祥為候選人時(shí)，市人大工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)，不宜作出回應(yīng)，隨后市人大代表工作室主任的電話一直無(wú)人接聽(tīng)。

　　山東省人大常委會(huì)宣傳部門(mén)在接受記者詢問(wèn)時(shí)表示，關(guān)于榮蘭祥的問(wèn)題，省人大需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議后通過(guò)宣傳部門(mén)統(tǒng)一給出答復(fù)，直到發(fā)稿前，記者尚未收到回復(fù)。

　　《全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，榮蘭祥的超生行為肯定是違法的。他的代表身份既然是由山東省人大選舉授予，就應(yīng)由山東省人大對(duì)其提出監(jiān)督罷免，“主席團(tuán)或者聯(lián)名代表覺(jué)得有必要，就可以提出罷免提案，啟動(dòng)程序,再進(jìn)行表決是否通過(guò)，只有通過(guò)了才可以罷免他的資格”。

　　但是，如果主席團(tuán)或者代表不聯(lián)名提案，那么也無(wú)法對(duì)其人大代表的身份進(jìn)行追責(zé)。

　　“法律可以以其他方式對(duì)他進(jìn)行懲處，犯法了仍然可以被逮捕，只是在大會(huì)期間，對(duì)他的人身自由進(jìn)行限制需要大會(huì)同意。他也是公民，也享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，違法了就要接受法律制裁，只是是否保留代表資格，需要由山東省人大來(lái)決定。”

　　張千帆教授認(rèn)為這樣的設(shè)置大致合理，“法律也要留下一定的執(zhí)行空間，沒(méi)構(gòu)成刑事犯罪的其他的違法違紀(jì)行為，是需要一定程度自由裁量的，并不是說(shuō)事事都需要法律予以規(guī)定。在操作過(guò)程中，很多事情需要代表們客觀衡量違法程度，再作出是否提案的決定。”

　　“2010年《代表法》修正的主要意圖是為了讓人大代表充分行使職權(quán)，這涉及對(duì)代表身份的保障，動(dòng)輒以一般理由來(lái)解除代表身份，對(duì)代表充分履職是不利的，因此對(duì)罷免全國(guó)人大代表有相對(duì)嚴(yán)格的程序規(guī)定，有人數(shù)的限制和理由的表述、申辯和表決等程序。因此全國(guó)人大代表因觸犯刑法被罷免的情況相對(duì)較多。”王貴松說(shuō)。

　　本報(bào)北京11月4日電