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積極推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作
環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是亞太經(jīng)合組織(APEC)最早開(kāi)展的合作領(lǐng)域之一。APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成果豐碩,對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮了重要作用,對(duì)促進(jìn)亞太區(qū)域綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化有直接和積極貢獻(xiàn)。
APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作特點(diǎn)
APEC在20世紀(jì)90年代成立之初就開(kāi)始了環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作,大致經(jīng)歷了倡議初步提出期、倡議實(shí)踐期、密集出臺(tái)期3個(gè)階段。與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)或APEC其他領(lǐng)域相比,APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)合作的特點(diǎn)主要有:
一是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作,發(fā)揮了重要作用。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)推動(dòng)WTO貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮重大作用?!禔PEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計(jì)劃》表明,APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作并非權(quán)宜之計(jì),而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。歷年領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長(zhǎng)聲明都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作,作為亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二是APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作內(nèi)容豐富,涉及面廣。從《APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計(jì)劃》看,合作領(lǐng)域包括研發(fā)、供給、貿(mào)易、需求等4個(gè)方面。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)主體看,既包括供給方,也包括需求方。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的生命周期看,既包括了供給等生產(chǎn)環(huán)節(jié),也包括了貿(mào)易等流通環(huán)節(jié),還包括了需求等消費(fèi)環(huán)節(jié)。
三是APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作形式多樣,代表廣泛,既有高層對(duì)話,也有具體政策發(fā)布、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)博覽和研究項(xiàng)目。
四是APEC的54個(gè)6位稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品清單,受到高層和國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2012年,俄羅斯總統(tǒng)普京在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上稱,此次會(huì)議的突出成果之一是就環(huán)境產(chǎn)品清單達(dá)成重要共識(shí)。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局(IIP)《美國(guó)參考》稱,APEC的21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體就削減環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅達(dá)成了一項(xiàng)具有歷史意義的協(xié)定。
我國(guó)是最早參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)事務(wù),并積極開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成員之一。我國(guó)在參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。其中,2012年通過(guò)的環(huán)境產(chǎn)品清單里有54%的產(chǎn)品是中國(guó)提出來(lái)的。在即將召開(kāi)的APEC會(huì)議上,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作,在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮更大的作用。
推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作原因
近幾年,APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化的步伐明顯加快。其原因既與國(guó)際背景、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)有密切關(guān)系,也是發(fā)達(dá)成員利益導(dǎo)向及各方相互妥協(xié)的結(jié)果。
首先,全球環(huán)境惡化、綠化貿(mào)易的呼聲增強(qiáng)等國(guó)際形勢(shì),使APEC加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。近年來(lái),全球環(huán)境污染日益加劇,環(huán)境問(wèn)題逐漸滲入到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域,并成為重點(diǎn)議題。這在一定程度上促成了APEC于1994年召開(kāi)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議,以及之后提出的環(huán)境產(chǎn)品清單、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作等問(wèn)題。2008年金融危機(jī)的暴發(fā)和蔓延,引發(fā)了人們對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次問(wèn)題及改革調(diào)整必要性的關(guān)注和思考。這些都不可避免地反映到APEC進(jìn)程和領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。因此,APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言提出,不應(yīng)重蹈常規(guī)增長(zhǎng)和常規(guī)貿(mào)易的老路,要實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作等問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,提到了新的高度。這些背景和形勢(shì)的綜合作用與影響,使得APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。
其次,環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)和定義邊界不清,為APEC談判提供了空間。環(huán)境問(wèn)題具有明顯的負(fù)外部性特征,從這種意義上講,作為治理環(huán)境污染和解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù),是一種公共產(chǎn)品和服務(wù),為解決全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題,需要國(guó)際社會(huì)攜起手來(lái)共同努力。環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的另一種特性是動(dòng)態(tài)性,隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格,今天治理污染的環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù),明天可能就是污染的產(chǎn)品和技術(shù);環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)是為治理環(huán)境問(wèn)題服務(wù)的,而環(huán)境問(wèn)題又是在不斷變化的。如治理汞污染的產(chǎn)品和服務(wù)以前可能是沒(méi)有的,是隨著汞污染的治理而產(chǎn)生的。另外,相比較其他產(chǎn)業(yè),環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確,不同機(jī)構(gòu)有不同定義和分類。這樣,既為各自爭(zhēng)取利益獲得了機(jī)會(huì),也為談判提供了空間。
第三,推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是發(fā)達(dá)成員貿(mào)易利益的集中體現(xiàn)。在全球環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等緊密聯(lián)系的背景下,解決全球環(huán)境問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往包含了國(guó)家外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等綜合利益。推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作,既站在道德制高點(diǎn),又是其貿(mào)易利益的反映和體現(xiàn)。一方面,降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅,消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)非關(guān)稅壁壘,有利于發(fā)達(dá)成員促進(jìn)其新的貿(mào)易出口增長(zhǎng)點(diǎn),增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從APEC的54個(gè)6位稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品清單貿(mào)易計(jì)算,2011年美國(guó)有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟(jì)體,其中12億美元將受益于此清單關(guān)稅降低。另一方面,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成本差異較大。從成員經(jīng)濟(jì)體對(duì)54個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品征收的平均最惠國(guó)關(guān)稅來(lái)看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均稅率為1.67%,而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均稅率為3.07%,幾乎為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍??梢?jiàn),推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的本質(zhì)是發(fā)達(dá)成員巨大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。
第四,APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、達(dá)成環(huán)境產(chǎn)品清單是各經(jīng)濟(jì)體博弈妥協(xié)的結(jié)果。盡管2012年APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)的每次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)議,都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)作為主要議題討論,但第二次高官會(huì)仍然沒(méi)有達(dá)成一致的跡象,很多成員強(qiáng)烈反對(duì)。為此,貿(mào)易與投資委員會(huì)決定在墨西哥城額外增加一次環(huán)境產(chǎn)品專門(mén)研討會(huì),討論這一議題。即使這樣,直到2012年9月初領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前的技術(shù)措施會(huì)上,印度尼西亞仍然只同意6個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品,直到貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)討論時(shí)也只勉強(qiáng)討論25個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品。印尼后來(lái)之所以同意了54個(gè)6位稅號(hào)的環(huán)境產(chǎn)品清單,各經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了交易,主要原因是美國(guó)保證給予其未提煉棕櫚油(CPO)貿(mào)易出口便利,減少貿(mào)易壁壘。而之前,美國(guó)環(huán)保局以印尼出口的未提煉棕櫚油不符合其規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)為由,將其列入進(jìn)口黑名單??梢哉f(shuō),APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達(dá)成是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問(wèn)題上相互博弈的結(jié)果。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:APEC
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