【專家觀點(diǎn)】

　　十一屆全國(guó)政協(xié)常委、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟：

　　加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的制度設(shè)計(jì)

　　雖然我國(guó)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物方面取得了一些進(jìn)步和成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。

　　為使水泥窯協(xié)同處置廢棄物工作發(fā)揮更大作用，建議：

一、 加強(qiáng)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)。一是國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃把水泥窯“協(xié)同處置”作為重點(diǎn)支持方向之一。明確全國(guó)600個(gè)大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)。二是加強(qiáng)法律保證和政策支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理法規(guī)建設(shè)；把垃圾衍生燃料（RDF）列入國(guó)家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用；配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)。

二、 國(guó)家有關(guān)部門要出臺(tái)和修訂、完善配套政策。一是給予必要資金支持。國(guó)家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾專項(xiàng)資金；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。二是加大財(cái)政優(yōu)惠政策。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)享受所得稅減半優(yōu)惠；將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單；允許項(xiàng)目設(shè)備投資額10%抵免企業(yè)所得稅；修訂《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。三是確定合理的處置費(fèi)用。對(duì)生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。四是支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國(guó)家在“十三五”期間重點(diǎn)支持水泥窯協(xié)同處置示范線研發(fā)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)對(duì)公眾有關(guān)生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。

　　清華大學(xué)教授、固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長(zhǎng)聶永豐：

　　積極慎重推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物

　　新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)的旋轉(zhuǎn)窯具有高溫、停留時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)堿性氣氛等工藝特點(diǎn)。配備預(yù)處理和高效的布袋除塵等配套設(shè)施的新型干法水泥窯協(xié)同處置固體廢物，一般能達(dá)到較好的無(wú)害化處置效果。不應(yīng)影響水泥生產(chǎn)過(guò)程和水泥產(chǎn)品質(zhì)量是協(xié)同處置的原則之一，因此入窯固體廢物應(yīng)具有穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性。另一原則是保證環(huán)境安全、煙氣達(dá)標(biāo)排放，為此必須控制廢物種類、廢物中重金屬和氯等有害元素的投加速率。

　　目前，國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐表明,水泥窯在協(xié)同處置可作為替代燃料或替代原料的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、被污染土壤以及市政污泥等方面是成功的；在協(xié)同處置城市生活垃圾方面，利用垃圾分選篩上物制備的垃圾衍生燃料（RDF）作為替代燃料，焚燒飛灰水洗除氯后進(jìn)水泥窯協(xié)同處置也證明是可行的。應(yīng)該積極加以推廣應(yīng)用。

　　利用水泥窯直接協(xié)同處置原生生活垃圾，最大的技術(shù)瓶頸是垃圾中含有的顯著量有機(jī)氯和無(wú)機(jī)氯會(huì)對(duì)水泥生產(chǎn)過(guò)程、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和煙氣中重金屬排放產(chǎn)生不利影響。因此，只有確定出水泥窯直接協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例，才能保證不會(huì)盲目推廣造成對(duì)水泥生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量和重金屬排放的不利影響。其次，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題也是垃圾處理處置企業(yè)面臨的問(wèn)題，直接協(xié)同處置生活垃圾以預(yù)焚燒（氣化）入窯工藝為好，發(fā)酵后入窯工藝較難控制。