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尋求垃圾圍城的突圍之路

——全國政協(xié)“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2014年11月03日 08:00 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報
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  全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

  平等對待焚燒與水泥窯協(xié)同處置兩種技術路線

 

  對我國已建成運行、在建和規(guī)劃建設的垃圾焚燒處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的統(tǒng)計分析表明,垃圾焚燒處置項目主要集中在東部地區(qū),水泥窯協(xié)同處置項目主要集中在西部地區(qū),兩種技術路線在市場劃分中呈現(xiàn)明顯區(qū)域分布特征。國家對兩種技術路線在支持政策、監(jiān)管要求方面應當?shù)韧瑢Υ?/p>

  具體建議如下:

  一、 做好焚燒和水泥窯協(xié)同處置固廢的發(fā)展規(guī)劃。有關部門要組織專業(yè)隊伍對兩種技術路線和發(fā)展現(xiàn)狀進行全面評估,盡快總結經(jīng)驗教訓,因地制宜、合理規(guī)劃和布局兩類處置項目,防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環(huán)境安全隱患。對水泥窯協(xié)同處置固廢,要避免三方面問題:一是要避免對水泥窯協(xié)同處置項目全面放開、隨意立項。二是要避免借處置生活垃圾之名而實際上新增過剩產(chǎn)能的項目。三是要避免將協(xié)同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的借口。

  二、 盡快明確相應支持鼓勵政策。有關部門要出臺垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾最低支付價格標準,以保障建設高質量硬件設施,升級改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設施,使企業(yè)保持合理的盈利水平;有關部門要繼續(xù)實行垃圾焚燒發(fā)電的增值稅即征即退政策,也要結合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅優(yōu)惠政策目錄》,把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄,按照處置量達到一定比例要求,對部分水泥產(chǎn)品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度,鼓勵大型水泥企業(yè)自覺履行社會責任,大力研發(fā)關鍵技術,將已經(jīng)建成運行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾。

 

  全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕:

  升級水泥產(chǎn)業(yè) 破解“垃圾圍城”

 

  隨著國家加速城鎮(zhèn)化建設,垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據(jù)相關部門統(tǒng)計,目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”。同時,城市周邊填埋場逐漸飽和,為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

  我在安徽調(diào)研時了解到,有些水泥企業(yè)將垃圾氣化技術與水泥窯干法工藝結合,開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的垃圾焚燒技術。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項目投產(chǎn)運營情況看,各項指標均優(yōu)于國內(nèi)外相關標準。但該技術項目作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),前期投入較大,還需要相關政策扶持。

  為此建議:

  一、 制訂產(chǎn)業(yè)準入“門檻”。通過明確污染物控制等技術標準,綜合考慮地域分布、市場需求等因素,編制適合建設垃圾處理項目的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線名錄。禁止使用不達標處理工藝和技術,防止一哄而上、良莠不齊,帶來新的垃圾處理問題。

  二、 合理規(guī)劃垃圾處理設施建設,優(yōu)先推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。如城市周邊60公里以內(nèi)有合適水泥企業(yè),應禁止建設垃圾填埋場,已存在的填埋場應逐步終止使用。確實無法建設水泥窯處置垃圾項目的區(qū)域,再規(guī)劃普通垃圾焚燒發(fā)電廠。

  三、 創(chuàng)新環(huán)保類公共服務產(chǎn)品經(jīng)營模式。可以結合財政部“推廣運用政府和社會資本合作模式試點”,即社會資本投資基礎設施建設,通過“使用者付費”和“政府付費”獲得投資回報。鼓勵引導社會資本參與投資、建設和運行管理,獨立核算,公平競爭。政府以購買公共服務方式,依據(jù)法規(guī)和合同進行交易與監(jiān)管。

  四、 給予財稅扶持。建議通過合理財稅政策讓水泥窯協(xié)同處理垃圾項目享受公平待遇,留出合理利潤空間,特別在項目審批、資金投入、產(chǎn)品補貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。

 

編輯:牟宗娜

關鍵詞:利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物 垃圾圍城 水泥企業(yè)污染控制

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