十一屆全國政協(xié)常委、原國家建材局副局長蔣明麟:

加強水泥窯協(xié)同處置廢棄物的制度設(shè)計

雖然我國利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險廢物方面取得了一些進步和成績,但與經(jīng)濟發(fā)展和日益嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求相比,還遠遠不能滿足要求。

為使水泥窯協(xié)同處置廢棄物工作發(fā)揮更大作用,建議:

一、 加強國家層面頂層設(shè)計。一是國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃把水泥窯“協(xié)同處置”作為重點支持方向之一。明確全國600個大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔城市生活垃圾處置任務(wù)。二是加強法律保證和政策支持力度。進一步加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理法規(guī)建設(shè);把垃圾衍生燃料(RDF)列入國家資源綜合利用目錄,允許跨地區(qū)利用;配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)。

二、 國家有關(guān)部門要出臺和修訂、完善配套政策。一是給予必要資金支持。國家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助;鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持;引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾專項資金;建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。二是加大財政優(yōu)惠政策。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)享受所得稅減半優(yōu)惠;將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單;允許項目設(shè)備投資額10%抵免企業(yè)所得稅;修訂《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。三是確定合理的處置費用。對生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財政給予適當補貼。四是支持科技創(chuàng)新,不斷提升協(xié)同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協(xié)同處置示范線研發(fā)項目。五是加強對公眾有關(guān)生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。

清華大學(xué)教授、固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐:

積極慎重推進水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物

新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)的旋轉(zhuǎn)窯具有高溫、停留時間長、強堿性氣氛等工藝特點。配備預(yù)處理和高效的布袋除塵等配套設(shè)施的新型干法水泥窯協(xié)同處置固體廢物,一般能達到較好的無害化處置效果。不應(yīng)影響水泥生產(chǎn)過程和水泥產(chǎn)品質(zhì)量是協(xié)同處置的原則之一,因此入窯固體廢物應(yīng)具有穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性。另一原則是保證環(huán)境安全、煙氣達標排放,為此必須控制廢物種類、廢物中重金屬和氯等有害元素的投加速率。

目前,國內(nèi)外大量實踐表明,水泥窯在協(xié)同處置可作為替代燃料或替代原料的工業(yè)廢物、危險廢物、被污染土壤以及市政污泥等方面是成功的;在協(xié)同處置城市生活垃圾方面,利用垃圾分選篩上物制備的垃圾衍生燃料(RDF)作為替代燃料,焚燒飛灰水洗除氯后進水泥窯協(xié)同處置也證明是可行的。應(yīng)該積極加以推廣應(yīng)用。

利用水泥窯直接協(xié)同處置原生生活垃圾,最大的技術(shù)瓶頸是垃圾中含有的顯著量有機氯和無機氯會對水泥生產(chǎn)過程、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和煙氣中重金屬排放產(chǎn)生不利影響。因此,只有確定出水泥窯直接協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例,才能保證不會盲目推廣造成對水泥生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和重金屬排放的不利影響。其次,環(huán)境衛(wèi)生問題也是垃圾處理處置企業(yè)面臨的問題,直接協(xié)同處置生活垃圾以預(yù)焚燒(氣化)入窯工藝為好,發(fā)酵后入窯工藝較難控制。

華新水泥股份有限公司總裁李葉青:

建議在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持

目前,我國水泥窯協(xié)同處置還處在起步階段,亟待國家在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持。

一、 在項目審批方面。一是水泥廠在使用垃圾衍生原、燃料進行協(xié)同處置的項目不再重復(fù)進行環(huán)評審批;二是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家“十三五”中有關(guān)生活垃圾處置的規(guī)劃;三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾行業(yè)準入標準;四是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家生活垃圾無害化處理評級系統(tǒng)。

二、 在項目財政支持方面。一是通過市場化原則來解決垃圾處置的投資和費用問題。建議水泥窯協(xié)同處置生活垃圾享受中央新能源基金財政補貼政策,由中央財政和地方政府共同支付處置費,所有處置設(shè)施建設(shè)投資全部由企業(yè)承擔;二是鼓勵支持衍生原、燃料跨地區(qū)運輸、異地處置,建立環(huán)境重負荷地區(qū)(大、中型城市)的生活垃圾異地處置補償機制;三是建議地方政府從排污費中抽取一定比例,設(shè)立環(huán)境基金,用以獎勵水泥窯協(xié)同處置生活垃圾所帶來的碳排放總量的減少;四是建議國家對所有天然化石燃料的使用征收能源稅,用于補貼衍生燃料的生產(chǎn)成本;五是建議國家允許將現(xiàn)已用于各種垃圾填埋場的中央和地方政府財政補貼轉(zhuǎn)變用途,用于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè);六是嚴禁水泥企業(yè)借協(xié)同處置生活垃圾名義違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線。

三、 在項目運營方面,建議允許跨地區(qū)自由運輸、轉(zhuǎn)運和接收衍生燃料,尤其對長三角、珠三角、京津地區(qū)。

總而言之,應(yīng)借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗同時考慮中國國情,充分發(fā)揮市場杠桿作用,建立由企業(yè)負責(zé)投資、建設(shè)和處置,政府付費、嚴格準入和強效監(jiān)管的發(fā)展模式。

北京市政協(xié)城建環(huán)保委副主任、北京金隅集團有限責(zé)任公司董事長蔣衛(wèi)平:

發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物獨特優(yōu)勢

解決“垃圾圍城”難題,“焚燒”是現(xiàn)階段公認最為先進的處置方式,而焚燒主要包括水泥窯協(xié)同處置和專業(yè)焚燒爐焚燒發(fā)電。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥,在技術(shù)成熟度、處置潔凈度、資源利用率、投資經(jīng)濟性、公眾接受度方面更具優(yōu)勢。

存在問題及有關(guān)建議:

一、 囿于利益格局制約和客觀認知不足,廢棄物處置沒有更好地實現(xiàn)經(jīng)濟性、高效率和規(guī)模化。建議地方政府在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,在廢棄物處置技術(shù)路線的選擇上從實際出發(fā),將水泥窯協(xié)同處置廢棄物納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以統(tǒng)籌規(guī)劃部署。同時建議國家有關(guān)部門進一步完善水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目在固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)運營等環(huán)節(jié)的財政補貼和稅收減免等配套政策。

二、 由于整體監(jiān)管體系不夠嚴和執(zhí)法力度不夠強,部分廢棄物沒有得到有效控制和妥善處置。建議由國家有關(guān)部委牽頭,進一步深化整合、健全完善關(guān)于廢棄物處置的各項法律法規(guī)和政策規(guī)范,從廢棄物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預(yù)處理、終端處置、污染物排放,到水泥及混凝土產(chǎn)品的質(zhì)量標準,在運行機制層面形成科學(xué)嚴謹?shù)牟僮饕?guī)程,在執(zhí)法層面著力解決各管一段的頑疾并切實加大力度,為守法經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好外部條件,使企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任。